Дело № 2-120/2020

24RS0040-02-2019-001270-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г.Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В., 

при секретаре Козиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, с учетом календарного стажа работы, периода его службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в районах Крайнего Севера.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете в Администрации г. Норильска на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категории «пенсионеры», был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат.

Уведомлением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ему было отказано в получении социальной выплаты и разъяснено, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

С отказом в праве на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером, с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел РФ в г.Норильске, после увольнения со службы, с ДД.ММ.ГГГГ года работал на руднике «Таймырский» и с ДД.ММ.ГГГГ в тресте «Норильскшахтсервис», его общий стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 25 лет.

Истец ФИО1 на заявленных требованиях, с учетом уточнений, настаивал, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, представив письменное заявление. 

Ответчик Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что возражает против требований истца, подтверждает, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры». ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил пакет документов для получения социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, было сформировано его учетное дело и направлено в Министерство строительства Красноярского края для проверки. По результатам проверки Министерством указано, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», необходимой для получения социальной выплаты. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство информировало Управление об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты, о чем истцу направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ период прохождения военной и иной службы в районах Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии не входит.

Ответчик Министерство строительства Красноярского края в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном письменном отзыве указал, что с требованиями истца не согласен и просит отказать, поскольку в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Общая продолжительность стажа работы у ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, без учета периодов службы в органах внутренних дел, не соответствует условиям закона для признания за ним права на получение жилищной субсидии, а потому влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно ст. 35 ГПК РФ участие стороны по делу в судебном заседании является ее правом, а не обязанностью.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд полагает, что истец и ответчики, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, определили для себя порядок реализации и защиты своих процессуальных прав, и с учетом положений ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным гражданам, указанным в законе, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормам. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Статьей 5 данного закона предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищный субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов 1 и 2 групп, пенсионеров, безработных учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительство Красноярского края Постановлением от 30 сентября 2013 года № 514-п утвердило государственную программу Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», согласно которой право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения Дудинка Красноярского края» имеют граждане РФ, соответствующие следующим требованиям - 1) имеющие место жительства в городском округе Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; 2) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; 3) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ за передами районов Крайнего Севера; 4) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года; 5) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; 6) не имеющие жилья в других регионах РФ или нуждающихся в его улучшении.

В соответствии с законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим требованиям – а) имеющим место жительства в городском округе Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ за передами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающихся в его улучшении (ст. 1). Таким гражданам мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера (ст. 2). Норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления социальной выплаты для инвалидов 1 и 2 группы, пенсионеров и безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 5).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

В силу положений ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Как установлено судом из материалов учетного дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «пенсионеры».

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 был включен Администрацией г.Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в АО «НГМК им. А.П. Завенягина» в районах Крайнего Севера; с 13 октября по ДД.ММ.ГГГГ работал в Отделе вневедомственной охраны при Талнахском ГОВД в районах Крайнего Севера; проходил службу в органах внутренних дел - в Отделе вневедомственной охраны при ОВД района Талнах УВД г.Норильска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – непрерывно 12 лет 00 месяцев 22 дня в районах Крайнего Севера; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на руднике «Таймырский» ЗФ АО «ГМК «Норильский никель» в районах Крайнего Севера; в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в ООО «Норильскникельремонт». Всего стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет более 25 лет. 

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих»

ДД.ММ.ГГГГ за № учетное дело ФИО1 возвращено Министерством строительства Красноярского края в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска без предоставления истцу социальной выплаты, с указанием на то, что периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности» на основании письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с этим ФИО1 не имеет 15 лет стажа, необходимого для участия в подпрограмме.

Таким образом, основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья послужило отсутствие у него требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, в который Министерством строительства Красноярского края не был включен период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел РФ.

Разрешая требования истца, суд учитывает, что в силу закона военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средства и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исходящего из специфики такой службы и особого правого статуса военнослужащих, условия назначения им пенсий, порядка их исчисления и размеров, отличающихся от аналогичных параметров трудовых пенсий.

В силу подп.1 п.1 ст. 11 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средства и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 названного Федерального закона.

В соответствии с абз.4 ст. 64 ранее действовавшего Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичные положения содержаться в ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом РФ в Определении от 12 июня 2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Следовательно, системный анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что период прохождения истцом службы в Отделе вневедомственной охраны при ОВД района Талнах УВД г.Норильска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в суммарную продолжительность его общего трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Таким образом, общий трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял более 25 лет, что подтверждается записями трудовой книжки.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что возврат учетного дела истца Министерством строительства Красноярского края произведен на основании разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Между тем, судом достоверно установлено, что истец имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера не менее 25 лет, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что у истца имеется все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и принятой в его исполнении подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п.

Исключение из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Ссылка ответчиков на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам права на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии. 

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах, невключение в общий трудовой стаж периодов прохождения военной и приравненной к ней службы является неправомерным.

В связи с установленным, требования истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании права на получение социальной выплаты, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и времени проживания на пенсии в районах Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года