Дело № 12-428/25 УИД 77RS0032-02-2025-004040-69

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2025 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес, зал 302), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «РФИ Минприроды России» по доверенности фио на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП ГУФССП России по Москве фио от 14 февраля 2025 года № 7399/24/77006-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Минприроды России» (далее ФГБУ «РФИ Минприроды России», ИНН 

<

***>, юридический адрес: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП ГУФССП России по Москве фио от 14 февраля 2025 года № 7399/24/77006-АП юридическое лицо – ФГБУ «РФИ Минприроды России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма. 

Согласно постановлению, 05 декабря 2024 года в 13 час. 00 мин. по адресу: адрес, каб. 202 установлено, что организация – ФГБУ «РФИ Минприроды», являющаяся работодателем должника по исполнительному производству № 248000/24/77006-ИП – фио, паспортные данные, адрес: адрес Челомея, д. 10, кв. 675) по адресу: адрес, не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника, вынесенное 13.08.2024 в рамках исполнительного производства № 248000/24/77006-ИП, направленное организации-работодателю: ФГБУ «РФИ Минприроды России» заказной почтой (ШПИ 80409302911070) и полученное адресатом 10.10.2024, таким образом, организация ФГБУ «РФИ Минприроды России» совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

На указанные постановление защитником ФГБУ «РФИ Минприроды России» по доверенности фио подана жалоба в районный суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку юридическое лицо (законный представитель) не был уведомлен надлежащим образом о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составленном 05.12.2024, в нарушение ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; изменения в протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 внесены также без надлежащего извещения законного представителя ФГБУ «РФИ Минприроды России»; протокол об административном правонарушении составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку вины юридического лица в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника, вынесенное 13.08.2024 в рамках исполнительного производства № 248000/24/77006-ИП не имеется; заявитель также просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Защитник ФГБУ «РФИ Минприроды России» по доверенности фио в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Гагаринский ОСП УФССП России по адрес о поданной жалобе уведомлен.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения защитника юридического лица, судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП ГУФССП России по адрес фио, допрошенную в качестве свидетеля, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В подтверждение вины ФГБУ «РФИ Минприроды» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления должностное лицо Гагаринского ОСП ссылается на следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении № 7399/24/77006-АП от 05.12.2024, составленным в отношении ФГБУ «РФИ Минприроды России» по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отсутствии представителя юридического лица (л.д. 123); 

- требование судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП адрес фио, адресованное ФГБУ «РФИ Минприроды России» о необходимости обеспечить явку главного бухгалтера ФГБУ «РФИ Минприроды России» к судебному приставу-исполнителю 05.12.2024 в 13.00 по адресу: адрес, каб. 202 по вопросу неисполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, вынесенное 13.08.2024 в рамках исполнительного производства № 248000/24/77006-ИП, направленного в адрес юридического лица заказной почтой. В случае неисполнения настоящего требования и неявки главного бухгалтера ФГБУ «РФИ Минприроды России» к судебному приставу-исполнителю 05.12.2024 в 13.00 в отношении организации 06.12.2024 в 10.00 по адресу: адрес, каб. 202 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ (л.д. 54);

- рапорт судебного пристава-исполнителя фио от 05.12.2025 (л.д. 55);

- копию исполнительной надписи нотариуса от 26.07.2024;

- копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.08.2024;

- копию ответа ФНС о выплатах, произведенных плательщиком страховых взносов от 07.08.2024;

- копию почтового реестра 03.10.2024;

- копию заявления о приобщении документов от 05.12.2024;

- копию пояснений от 05.12.2024 исх 01-14/15551;

- иные материалы дела.

Исследовав в судебном заседании и оценив всю совокупность имеющихся доказательств, в том числе материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что ФГБУ «РФИ Минприроды России» необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ФГБУ «РФИ Минприроды России» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как указывалось выше, в требовании судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП адрес фио, адресованного ФГБУ «РФИ Минприроды России» указывалось о необходимости обеспечить явку главного бухгалтера ФГБУ «РФИ Минприроды России» к судебному приставу-исполнителю 05.12.2024 в 13.00 по адресу: адрес, каб. 202 по вопросу неисполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, вынесенное 13.08.2024 в рамках исполнительного производства № 248000/24/77006-ИП, направленного в адрес юридического лица заказной почтой. 

В случае неисполнения настоящего требования и неявки главного бухгалтера ФГБУ «РФИ Минприроды России» к судебному приставу-исполнителю 05.12.2024 в 13.00, в отношении организации 06.12.2024 в 10.00 по адресу: адрес, каб. 202 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ (л.д. 54).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении ФГБУ «РФИ Минприроды России» по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ составлен 05.12.2024, а не 06 декабря 2024 года, как указано в требовании.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель фио показала, что действительно указанное выше требование было направлено в адрес ФГБУ «РФИ Минприроды России». В требовании ошибочно указана дата составления протокола об административном правонарушении – 06.12.2024 в 10 час. 00 мин. Представитель юридического лица вместе с главным бухгалтером явились 05 декабря 2024 года, передали письменные объяснения по делу с приложенными документами. После их ухода, ею был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФГБУ «РФИ Минприроды России» в связи с тем, что организация не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника фио в рамках исполнительного производства № 248000/24/77006-ИП. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ не были разъяснены. Изменения в протокол об административном правонарушении также вносились ею без извещения ФГБУ «РФИ Минприроды».

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной нормы, составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении № 7399/24/77006-АП от 05.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «РФИ Минприроды России» было нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, поскольку юридическое лицо не было извещено о дате, времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Доказательств того, что юридическое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола, суду не представлено.

Кроме того, определением Врио заместителя начальника отдела – Врио заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП ГУФССП России по адрес от 20.01.2025 протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 № 7399/24/77006-АП и другие материалы дела возвращены судебному приставу-исполнителю для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

При этом, какие недостатки выявлены должностным лицом 20 января 2025 года в определении не отражено. Рассмотрение дела об административном правонарушении определением от 20.01.2025 отложено на 14.02.2025 в 11 час. 00 мин.

14 февраля 2025 года вынесено оспариваемое постановление. В постановлении не указано, в присутствии или в отсутствие представителя ФГБУ «РФИ Минприроды России» рассмотрено дело об административном правонарушении, разъяснены ли были при этом права привлекаемого лица (в случае присутствия представителя юридического лица), в материалах административного дела не имеется письменных доказательств о разъяснении предусмотренных законом прав; в случае если представитель ГБУ «РФИ Минприроды России» не присутствовал на рассмотрении дела 14 февраля 2025 года, сведений о надлежащем извещении законного представителя (защитника) юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении также не имеется.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБУ «РФИ Минприроды России» не извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие законного представителя или защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и вынесено обжалуемое постановление.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП ГУФССП России по Москве фио от 14 февраля 2025 года № 7399/24/77006-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ФГБУ «РФИ Минприроды России» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Гагаринского ОСП ГУФССП России по Москве фио от 14 февраля 2025 года № 7399/24/77006-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ФГБУ «РФИ Минприроды России» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «РФИ Минприроды России»– прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения).

Судья Федорова И.П.