УИД 35RS0010-01-2024-001600-36 

дело № 2-3099/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 11 июня 2024 года 

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области) по мотиву того, что решением ответчика от 07.12.2023 ей отказано зачете в страховой стаж, общий трудовой стаж периода работы в 

<

адрес> с 13.03.1992 по 12.07.1994 в Октябрьской средней школе 

<

адрес>, поскольку на запрос от 18.10.2022 № в АО «Единый накопительный пенсионный фонд», от 21.11.2023 № в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты Кустанайской области» ответ компетентного органа в виде формуляра не поступил.

Полагая свои права нарушенными, руководствуясь положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, просит признать незаконным вышеуказанное решение пенсионного органа; возложить на ответчика обязанность включить спорный период работы в ее страховой, общий трудовой стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; представил возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, указал, что истцу обоснованно отказано в зачете в страховой и общий трудовой стаж периода работы в 

<

адрес> с 13.03.1992 по 12.07.1994 в Октябрьской средней школе 

<

адрес>, поскольку в соответствии с пунктом 10 Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕЭС от 20.12.2019, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №, членом которого является 

<

адрес>, стаж работы на территориях государств-членов, а также заработная плата за периоды, начиная с 13.03.1992, подтверждается компетентным органом государства-члена путем направления территориальным органом государства-члена путем направления территориальным органом СФР в компетентный орган государства-члена формуляра «Запрос». Согласно пункту 9 данного Порядка для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством формуляра «Запрос». При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и заработной плате за период с 13.03.1992 компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов. На запросы от 18.10.2022 и от 21.11.2023 ответ компетентного органа в виде формуляра в ОСФР по Вологодской области не поступил, следовательно, спорный период работы истца надлежащим образом не подтвержден. Право на назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 возникнет по достижении возраста в 2026 году, в настоящее время пенсионным органом ведется заблаговременная работа по установлении и подтверждению трудового стажа истца. В указанных возражениях представитель ответчика также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке. 

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 01.01.2015. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о страховых пенсиях законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов. 

При этом в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о страховых пенсиях, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях). 

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о страховых пенсиях, к числу которых относятся возраст (часть 1 статьи 8), страховой стаж (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8). 

Из положений части 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях следует, что по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

На основании части 3 статьи 35 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости с 01.01.2015 назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. 

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Закона о страховых пенсиях). 

Согласно положениям части 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 – в Пенсионный фонд Российской Федерации). 

Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Закона, в страховой стаж также засчитываются иные периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Закона, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Закона.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях, а также разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете и после такой регистрации. 

При подсчете страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с указанным Законом периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 №н, определено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете – документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №, в случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 названных Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ (часть 2 статьи 11 Закона о страховых пенсиях).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, принимает меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, а также иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, величине индивидуального пенсионного коэффициента, учтенных в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в целях информирования застрахованного лица о предполагаемом размере страховой пенсии по старости, а также назначения страховых пенсий в соответствии с Законом о страховых пенсиях (часть 5статьи 14 Закона о страховых пенсиях). 

Государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, 13.03.1992 подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также – Соглашение от 13.03.1992). 

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Пунктами 2 и 3 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Письмом социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (далее – Рекомендации)).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. 

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения от 13.03.1992, пункт 4 Рекомендаций). 

В спорный период также действовало Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, ратифицированное Федеральным законом от 09.11.2020 № 354-ФЗ, применяемое с 01.01.2021, в том числе в отношениях с Республикой Казахстан. 

Согласно статье 12 данного Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением от 13.03.1992.

Действие Соглашения от 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения прекращено с 01.01.2023. Вместе с тем, на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган по вопросу зачета периода работы в страховой стаж оно являлось действующим и, с учетом положений статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, подлежало применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с записями №№ и 6 в трудовой книжке серии ЕТ-I № на имя ФИО1 с 15.08.1986 она была трудоустроена в Октябрьскую среднюю школу 

<

адрес> учителем начальных классов, откуда уволена 12.07.1994 по собственному желанию.

Факт трудоустройства истца в названную организацию также подтверждается представленной в материалы дела копией приказа от 15.08.1986 №б. 

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) следует, что период работы истца в Октябрьской средней школе 

<

адрес> с 15.08.1986 по 12.03.1992 учтен ОСФР по Вологодской области в бесспорном порядке. 

ФИО1 в октябре 2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением по вопросу зачета в страховой стаж, общий трудовой стаж периода работы в 

<

адрес> с 13.03.1992 по 12.07.1994 в Октябрьской средней школе 

<

адрес> 

<

адрес>.

Решением ответчика от 19.04.2023 № ей отказано в зачете данного периода в страховой, общий трудовой стаж, поскольку реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕАЭС. В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств-членов ЕАЭС обеспечивают взаимодействие путем обмена соответствующими формулярами согласно приложению к названному Порядку, в том числе в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства-члена ЕАЭС после 13.03.1992, стаж работы на территориях государств-членов ЕАЭС за периоды, начиная с 13.03.1992, подтверждается компетентным органом государства-члена в виде формуляра «О стаже работы». На запрос о предоставлении формуляра от 18.10.2022 № в АО «Единый накопительный пенсионный фонд», ответ компетентного органа в виде формуляра в ОСФР по 

<

адрес> не поступил.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОСФР по Вологодской области о признании решения незаконным.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.08.2023 по гражданскому делу № данное исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду нарушения досудебного порядка урегулирования спора.

В дальнейшем ФИО1 обратилась в ОСФР по Вологодской области с заявлением по вопросу внесения изменений в решение от 19.04.2023 № об отказе в зачете в страховой стаж, общий трудовой стаж по представленным документам.

К указанному заявлению ею была приложена архивная справка руководителя филиала КГУ «ГАКО» «Лисаковский региональный государственный архив от 20.04.2023 №, согласно которой приказом №б от 15.08.1986 она принята с 15.08.1986 учителем начальных классов Октябрьской средней школы. В лицевых счетах по начислению заработной платы за 1994 год значится ФИО1, должность не указана (так в документе), начисление производилось по июнь 1994 года. Другие работники в приказах по личному составу с данной фамилией и инициалами не значатся. 

Решением от 07.12.2023 № ФИО1 во внесении изменений в решение от 19.04.2023 № отказано по вышеуказанным основаниям, поскольку на запросы от 18.10.2022 № в АО «Единый накопительный пенсионный фонд», от 21.11.2023 № в РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты 

<

адрес>» ответ компетентного органа в виде формуляра в ОСФР по Вологодской области не поступил.

Полагая решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Согласно Соглашению от 13.03.1992 к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке.

Из архивной справки руководителя филиала КГУ «ГАКО» «Лисаковский региональный государственный архив от 20.04.2023 № усматривается, что приказом №б от 15.08.1986 ФИО1 принята с 15.08.1986 учителем начальных классов Октябрьской средней школы Октябрьской средней школы. В лицевых счетах по начислению заработной платы за 1994 год значится ФИО1, начисление производилось по июнь 1994 года. 

В соответствии с представленной ОСФР по Вологодской области в материалы дела архивной справкой от 18.01.2024 №, поступившей из Республиканского Государственного учреждения «Департамент комитета труда и социальной защиты населения Республики Казахстан», в документах по личному составу неполного архивного Государственного учреждения «Отдел образования акимата Лисаковска» 

<

адрес> имеются сведения о стаже Й.. В лицевых счетах по начислению заработной платы за 1994 год значится ФИО1, начисление производилось с января 1994 года по июль 1994 года. В приказах по личному составу за 1994 год ФИО1 не значится, нет сведений об увольнении. Другие работники в приказах по личному составу с данной фамилией и инициалами не значатся. 

В указанной архивной справке приведены сведения о заработной плате истца за период с января 1994 по июль 1994 года включительно.

Лицевые счета Октябрьской средней школы за 1992-1993 годы в филиал КГУ «Государственный архив 

<

адрес>» «Лисаковский региональный государственный архив» не поступали. 

Указом Президента Республики Казахстан от 17.06.1997 № 

<

адрес> переименована в 

<

адрес>.

Приняв во внимание, что имеющиеся в материалах дела архивные справки подтверждают факт получения истцом в период с января по июль 1994 года заработной платы в Октябрьской средней школе, производства отчислений с нее, учтя, что согласно трудовой книжке ФИО1 уволена из образовательной организации 12.07.1994, суд полагает исковые требования истца удовлетворить частично, признав незаконным решение ответчика от 07.12.2023 № «О внесении изменений в решение от 19.04.2023 № об отказе в зачете в страховой, общий трудовой стаж по представленным документам» в части отказа ФИО1 во включении в страховой, общий трудовой стаж периода работы с 01.01.1994 по 12.07.1994 в Октябрьской средней школе 

<

адрес> 

<

адрес>; возложив на ОСФР по 

<

адрес> обязанность включить в страховой, общий трудовой стаж истца период работы с 01.01.1994 по 12.07.1994 в Октябрьской средней школе 

<

адрес>

<

адрес>

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение от 19.04.2023 № об отказе в зачете в страховой, общий трудовой стаж по представленным документам» в части отказа ФИО1 (

<

 >) во включении в страховой, общий трудовой стаж периода работы с 01.01.1994 по 12.07.1994 в Октябрьской средней 

<

адрес>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (

<

 >) включить ФИО1 (

<

 >) в страховой, общий трудовой стаж период работы с 01.01.1994 по 12.07.1994 в Октябрьской средней школе 

<

адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Опаричева 

Мотивированное решение суда составлено 19.06.2024.