Производство № 2-2993/2023

УИД 28RS0004-01-2022-009681-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Рахимовой С.В.

с участием истца – РО, представителя истца – ДН, представителя Управления образования города Благовещенска – НА

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению РО к администрации города Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании предоставить жилое помещение, восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста,

установил:

РО обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в отношении его отца и матери 16.07.2008 года вынесено решение суда о лишении родительских прав. РО был определён в детское Государственное учреждение для детей-сирот. Вместе с тем ни Государственное учреждение для детей сирот, где находился, ни учреждение где он в последующем находился не исполнили своей обязанности по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании специализированного найма.

Таким образом, РО был признан сиротой и передан в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не был поставлен на регистрационный учет на получение внеочередное жилья. При этом в настоящий момент он достиг возраста двадцати трех лет и не может встать на учет.

На основании изложенного неоднократно уточнив исковые требования, просит суд:

- восстановить РО срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области 

- признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 1207 от 09.11.2022 г. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области;

- обязать ответчиков:

- включить РО в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области;

- предоставить (обеспечить) РО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Благовещенска.

В судебном заседании истец, его представитель на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали, пояснив об изложенных в иске обстоятельствах, полагают, что РО не утратил право постановки на регистрационный учет как лицо, оставшееся без попечения родителей. Дополнительно указал, что, когда он обучалась в колледже в г. Благовещенске социальный педагог ему говорил о том, что он (РО) не имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на основании договора специализированного найма, поскольку за ним было закреплено жилое помещение. Вместе с тем после окончания колледжа он не имел возможности проживать в жилом помещении, которое за ним закреплено, поскольку в данном жилом помещении проживает его мать которая лишена родительских прав по отношению к нему.

Он не знал, что имеет право на постановку на учет, пока ему не разъяснили его права знакомые которые пояснили, что закрепление за ним жилого помещения не означает, что он не имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании специализированного найма, ввиду отсутствия достаточности площади.

В судебное заседание не явились представители ответчиков министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации города Благовещенска, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации города Благовещенска представили отзыв в соответствии, с которым не согласны с предъявленными исковыми требованиями, поскольку до 23 летнего возраста он не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С учетом положений ч.2 т.154, 35 ГПК РФ, ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключения представителя управления образования города Благовещенска, полагавшего требования истца подлежащего удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что РО, *** года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать РО – ОА, его отец – ОП, решением Благовещенского городского суда от 16 июля 2008 года лишены родительских прав.

На основании постановления мэра города Благовещенска от 08.08.2008 года РО и определен в детское государственное учреждение. Данным постановлением также возложена обязанность на Комитет по управлению имуществом администрации города Благовещенска сохранить на праве пользования в том числе и за РО жилого помещения расположенного по адресу: ***.

Также из представленных доказательств усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: *** находится в муниципальной собственности. Общая площадь жилого помещения составляет 51,9 кв.м., жилая площадь 30,9 кв.м.

Из ответа МКУ «БГАЖЦ» усматривается то в жилом помещении по адресу: *** зарегистрированы: - ГО, *** года рождения, РО – *** года рождения, ОА,. – *** года рождения, КО – *** года рождения.

Постановлением администрации города Благовещенска КО, *** года рождения принята, на регистрационный учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору специализированного найма.

Выпиской из протокола № 14 от 19.07.2017 года следует, что заявление начальника управления администрации города Свободного о невозможности проживания КО рассмотрено и признано невозможным проживание КО в закрепленном жилом помещении. 

Согласно устным пояснениям административного истца в судебном заседании с он постоянно проживает в г. Благовещенске по окончания политехнического колледжа. 

В настоящее время РО работает в городе Благовещенске, проживает также в г. Благовещенске – снимает в аренду жилое помещение.

Из материалов дела следует, что решением (выписка из приказа) министерства социальной защиты населения Амурской области № 41207 от 09.11.20222 года РО отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещение предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижение плескательного возраста 23-х лет).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Ранее установленный порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением только если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет.

С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.

Данные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем определении от 24.09.2013 №1320-О указал, что согласно п.9 той же статьи ФЗ № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями; а также с позицией Верховного суда РФ (определение от 10.12.2019 года № 18-КГ19-151).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Благовещенска от 08.08.2008 года закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ***, ввиду чего он ранее не мог обратиться с заявлением о постановке на учет. 

Из пояснений истца данных в ходе судебного разбирательства следует, что ранее он не обращался для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку был введен в заблуждение, сотрудники учреждений в котором он обучался и находился ранее до несовершеннолетнего возврата давали пояснения, что оснований к постановке на учет не имеется, поскольку за ним закреплено жилое помещение. Он не является специалистом в области юриспруденции либо жилищного права, ввиду чего пропустил срок на обращение и постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях специализированного найма.

Учитывая пояснения истца данные в ходе судебного разбирательства, оценивая представленные доказательства в их совокупности с учетом положений ст.12,56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что пропуск истцом срока и достижения им двадцати трех летнего возраста, носит уважительный характер, поскольку истец, не обладающий специальными познаниями в области юриспруденции, и введенный в заблуждение относительно того что за ним закреплено жилое помещение.

Судом также учитывается и о, что факт невозможности проживания РО установлен постановлением администрации города Благовещенск 03.11.2022 года.

Факт достижения РО возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, учитывая представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость РО в жилом помещении, исковые требования РО подлежат удовлетворению, подлежит признанию незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 1207 от 09.11.2022 года об отказе во включении РО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; на Министерство социальной защиты населения Амурской области подлежит возложению обязанность включить РО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области.

Вместе с тем, поскольку указанным решением суда РО восстановлен срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста, в том числе возложена обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить РО, *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области, оснований к возложению обязанности по предоставлению жилого помещения не имеется, поскольку указанные требования предполагают в себе, в том числе и обеспечение предоставление жилого помещения.

Данные требования являются преждевременными требованиями, поскольку на момент рассмотрения настоящего требования, права РО не нарушены.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Восстановить РО, *** года рождения, срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением предельного возраста.

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 1207 от 09.11.2022 года об отказе во включении РО, *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить РО, *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области.

В удовлетворении требовании о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Благовещенска – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 24.05.2023 года