РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Чариной Е.В., 

при секретаре Рожиной А.И., 

с участием: 

представителя истицы ФИО1 по ордеру адвокат Волдаевой К.П.,

представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-408/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленного требования сослалась на то, что работала в системе потребительской кооперации России. Постановлением Президиума Правления Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ № награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». ДД.ММ.ГГГГ она (истица) обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие документов о награждении одной из государственных наград либо ведомственных знаков отличия в труде, с чем категорически не согласна.

Просила суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей (ФИО1) звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы ФИО1 по ордеру адвокат Волдаева К.П. в судебном заседании поддержала заявленное требование и просила суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое требование ФИО1 не признал, пояснив, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, поэтому значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена истица, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалов дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются, среди прочих, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 работала в системе потребительской кооперации России, в настоящее время является получателем страховой пенсии по старости. 

Постановлением Президиума Правления Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ № истица награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что имеющаяся у нее награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения.

Суд соглашается с данной позицией ответчика, поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в систему органов государственной власти, поэтому значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена истица, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда»; отказ в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, а довод ее представителя о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является доказательством награждения ведомственным знаком отличия в труде ошибочен в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В пункте 1 статьи 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.06.1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных 03.07.1979 года № 360-Х. Он также не входит в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 года № 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года № 2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

В соответствии с Положением о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Поскольку представленное удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не содержат сведений о том, что награждение истицы произведено от имени министерства или ведомства, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Довод представителя истицы о том, что награждение знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, а потребительская кооперация имеет признаки, характеризующие ее как ведомство, суд не может признать состоятельным, поскольку в силу вышеизложенного основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Необоснованно и утверждение о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде на основании Письма Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами, фактически утратило силу с принятием Письма Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении «Ветеран труда», которое в свою очередь отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 года № 3854-ЮВ.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленного и поддержанного искового требования, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина