дело № 12-74/2023

УИД 19RS0010-01-2023-000448-93

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 10 августа 2023 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 на постановление от 31 марта 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 31 марта 2023 г. должностное лицо – глава администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Законным представителем названного должностного лица – ФИО1, действующей по доверенности, вышеуказанное постановление обжаловано в Ширинский районный суд Республики Хакасия как незаконное и необоснованное.

В обоснование поданной жалобы указаны следующие доводы.

Решение суда было вынесено 13 января 2020 г. Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) не имела возможности выполнить судебное решение, при этом была освобождена от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия вины в неисполнении данного решения.

ФИО3 вступил в должность главы Администрации 03 июня 2022 г. Постановление о взыскании исполнительского сбора, что является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, в его адрес не выносилось. 

При решении вопроса о привлечении ФИО3 к административной ответственности оставлены без внимания предоставленные в службу судебных приставов письменные пояснения. 

Финансовые обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Денежных средств на приобретение жилья в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия, выделенных муниципальному образованию Ширинский район, недостаточно для обеспечения всех взыскателей.

Управлением образования Администрации в 2022 г. проведено 77 аукционов на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, по результатам которых заключено 28 муниципальных контрактов, выделенные средства в размере 56 759 050 руб. освоены в полном объеме, дополнительных средств не выделялось; в 2023 г. проведено 11 аукционов, заключено 6 муниципальных контрактов на сумму 13 769 625 рублей, заключено 7 мировых соглашений на выдачу государственных жилищных сертификатов. 

Количество взыскателей на основании судебных решений, вступивших в законную илу с 2014 г., составляет 279 человек. 

На территории Ширинского района отсутствует рынок жилья, помещения не соответствуют предъявляемым требованиям, стоимость жилья превышает предельную стоимость квадратного метра, утвержденную Приказами Министерства экономики Республики Хакасия. 

Согласно заключению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и информации прокуратуры Республики Хакасия основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный уровень финансового обеспечения.

Реализация данных полномочий ставится в зависимость от наличия жилых помещений, соответствующих требованиям. О чем Администрация неоднократно сообщала в адрес органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия. В ответ на данные обращения Администрация была поставлена в известность о надлежащем исполнении полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. По мнению Министерства образования и науки Республики Хакасия рассмотрение вопроса о выделении финансовых средств для подготовки к строительству жилых домов является преждевременным. Тем самым, Администрация может нести ответственность только в пределах размера бюджетных средств, выделенных на исполнение названных полномочий.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что в действиях главы Администрации ФИО3 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия и, соответственно, производство по делу подлежит прекращению.

Заявителем представлены документальные сведения, обосновывающие данную жалобу.

Представленные административным органом материалы не содержат сведений о дате получения Администрацией обжалуемого постановления. При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что пропущен предусмотренный законом срок его обжалования, не имеется. 

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил и не ходатайствовал о рассмотрении жалобы с участием последнего. 

Равным образом, в судебное заседание не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии названных лиц, каждому из которых было представлена возможность участвовать в судебном заседании и довести до суда своё мнение относительно поданной жалобы. 

В судебном заседании было изучено дело исполнительного производства в отношении должника – Администрации и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 13 января 2020 г., вступившего в законную силу 14 февраля 2020 г., удовлетворен иск прокурора в интересах "ФИО", на Администрацию возложена обязанность предоставить "ФИО" на территории Жемчужненского сельсовета Ширинского района по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

27 февраля 2020 г. на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным судебным решением, было возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 24 января 2023 г. было вынесено требования об исполнении должником требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении судебного решения в срок до 14 часов 00 минут 15 февраля 2023 г.

Данное требование получено Администрацией 25 января 2023 г.

17 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении главы Администрации ФИО3 в отсутствии последнего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 14 часов 15 февраля 2023 г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31 марта 2023 г. Глава Администрации ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Тот факт, что должником по исполнительному документу является непосредственно Администрация, а не её должностное лицо, сам по себе не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Так, в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, то обстоятельство, что глава Администрации стороной исполнительного производства не является, а юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем юридического лица.

Равным образом, не может быть признан обоснован довод жалобы о том, что ФИО3 вступил в должность главы Администрации после вынесения судебного решения, поскольку исходя из обстоятельств дела ему вменяется неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесенного в момент исполнения своих должностных полномочий. 

Вместе с тем, исследовав дело исполнительного производства, дело об административном правонарушении, материалы, представленные к жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

В соответствии с абз. 1 п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. № 0001/16, постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.

В материалах дела об административном правонарушении имеется постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по судебному решению от 13 января 2020 г. 

Как следует из его содержания, данное постановление вынесено 24 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО4.

Вместе с тем, подписано данное постановление судебным приставом-исполнителем ФИО5 с указанием фамилии и инициалов последней. 

Кроме того, в строке «Утверждаю» отсутствует подпись старшего судебного пристава.

При этом следует учесть, что исходя из материалов исполнительного дела ФИО4 не является должностным лицом межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, а состоит в должности судебного пристава-исполнителя Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия.

На 24 января 2021 г. исполнительное производство не осуществлялось межрайонным отделением по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, поскольку постановление о передаче исполнительного производства в названный орган из Ширинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Хакасия было вынесено только 14 мая 2021 г. 

Кроме того, в материалах дела исполнительного производства отсутствуют сведения, что данное постановление было доведено до сведения Администрации, как должника, который имел возможность обжаловать его в установленном законом порядке. 

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление о взыскании исполнительского собора, на которое ссылается должностное лицо административного органа при описания события вменяемого Администрации административного правонарушения, не отвечает требованиям достоверности, а потому не может быть признано законным. 

Следовательно, отсутствовали основания для привлечения главы Администрации к административной ответственности, поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, названный порядок должностным лицом административного органа не был соблюден.

По этим же основаниям ранее Ширинским районным судом Республики Хакасия принималось решение от 09 августа 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Ширинский район. 

При этом следует учесть, что после принятия судом вышеназванного решения от 09 августа 2021 г., Администрацией были приняты надлежащие меры по исполнению полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, в 2021 г. Администрацией была предоставлена субвенция на обеспечение вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями в размере 38 222 000 руб., из них освоены 37 736 000 руб.; в 2022 г. предоставлены 56 759 100 руб., которые освоены в полном размере; по состоянию на 31 мая 2023 г. освоены 16 322 900 руб. 

Кроме того, в января 2023 г. Администрация обращалась в адрес исполнительных и законодательного органов Республики Хакасия, указав, что для исполнения полномочий по обеспечению отдельной категории граждан жилыми помещения необходима субвенция не менее 449 414 526 руб. либо финансирование строительства многоквартирных домов в размере 308 387 970 руб. 

На данное обращение должностным лицом представительного органа Республики Хакасия был дан ответ о том, что объем предоставленных бюджетных средств на указанные цели распределен в соответствии с Законом Республики Хакасия от 19 декабря 2022 г. № 110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов». 

Таким образом, прихожу к выводу, что в период с 2021 г. по день вынесения службой судебных приставов требования исполнительного документа Администрацией и, соответственно, её руководителем, как должностным лицом, надлежащим образом приняты меры к исполнению соответствующих полномочий, однако Администрация не была обеспечена денежными средствами для указанных целей в необходимом количестве. Реальной возможности для исполнения решения суда у Администрации и её должностного лица, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины главы Администрации ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 31 марта 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.