Дело № 2-194/2024

УИД 77RS0021-02-2023-014260-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года город Борзя 

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием помощника военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2 заявленного в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении произвести текущий ремонт здания, 

установил:

заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнений исковых требований просит суд возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность обеспечить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение текущего ремонта здания «Штаб» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно: кровли – замена кровли на стропильную; отмостки – ремонт бетонной отмостки; стен – частично произвести оштукатуривание внутренних стен, окраска всех помещений и коридора в полном объеме, замена настенной плитки в туалете – 24 кв.м.; потолков – окраска потолков водоэмульсионной краской в полном объеме по всему зданию; полов – замена бетонной стяжки полов, ремонт лестничных пролетов, замена линолеума на 1 этаже – 52 кв.м.; проемов – замена входных дверей – 4 шт., замена деревянных межкомнатных дверей на металлические – 39 шт., замена деревянных оконных блоков на ПВХ с устройством металлических решеток – 46 шт., масляная окраска дверей; системы теплоснабжения – частичная замена чугунных радиаторов отопления (7 секционных) и труб отопления; системы электроснабжения – замена электропроводки, кабелей подводки в соответствии с требованиями ПУЭ – 50%, замена светильников «Армстронг» во всех кабинетах и по коридору, замена автоматических выключателей 16А – 4 шт., плавкой вставки ППН-35 250/200А габарит 1 - 2 шт.; установить систему пожарно-охранной сигнализации; привести в соответствие требованиям систему заземления.

Свои исковые требования заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2 мотивирует тем, что военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка технического состояния здания «Штаб» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что в соответствии с проведенным плановым весенним осмотром в 2023 г. здание инв. №, принадлежащее Минобороны России на праве собственности, находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения текущего ремонта.

Так, согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка 67 от ДД.ММ.ГГГГ, дефектной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ, здание инв. № имеет критические повреждения и значительную степень физического износа, не позволяющие безопасно его использовать по назначению, связи с чем требует проведения текущего ремонта: кровли, отмостки, стен, полов, потолков, проёмов, систем отопления, электроснабжения, теплоснабжения, пожарно-охранной сигнализации и системы заземления.

Приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № образовано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Непосредственное обслуживание здания инв. № осуществляет производственный участок № ЖКС № филиала «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВВО).

В силу пункта 44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооружённых Сил Российской Федерации, утв. приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № контроль за техническим состоянием материально-технической базы Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется путём проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией назначаемой приказом командира воинской части.

Интересы Российской Федерации заключаются в данном в необходимости исполнения государственных гарантий по обеспечении сохранности здоровья и жизни военнослужащих, гражданского персонала, обслуживающих организации и иных лиц. Неисправное состояние здания ставит под угрозу обеспечение сохранности военного имущества, в то время как обеспечение надлежащей сохранности военного имущества имеет общегосударственное значение для обороноспособности Российской Федерации.

Определением суда от 12 марта 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Определением суда от 08 мая 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО, ЖКС № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

В судебное заседание представители Министерства обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО, ЖКС № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, войсковой части 06705 не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, представлены письменные возражения относительно исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Неудовлетворительное техническое состояние здания «Штаб» (инв. № 1) создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и работников, осуществляющих свою деятельность, а также иных лиц, круг которых определить не возможно.

Таким образом, заместитель военного прокурора вправе был обратиться в суд с заявленными требованиями.

Как следует из материалов дела военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка технического состояния здания «Штаб» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что в соответствии с проведенным плановым весенним осмотром в 2023 г. здание инв. №, принадлежащее Минобороны России на праве собственности, находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения текущего ремонта.

В силу пункта 44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооружённых Сил Российской Федерации, утв. приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № контроль за техническим состоянием материально-технической базы Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется путём проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией назначаемой приказом командира воинской части.

Так, согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка 67 от ДД.ММ.ГГГГ, дефектной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ, здание инв. № имеет критические повреждения и значительную степень физического износа, не позволяющие безопасно его использовать по назначению, связи с чем требует проведения текущего ремонта: кровли, отмостки, стен, полов, потолков, проёмов, систем отопления, электроснабжения, теплоснабжения; пожарно-охранной сигнализации и системы заземления.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании п. 13 Положения о филиале ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы и др.

Согласно Уставу ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ.

Судом установлено, что согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка, а так же Дефектной ведомости № комиссией, включающей представителей ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации произведен осмотр здания «Штаб» инв. № военного городка №, 

<

адрес>. На основании результатов осмотра комиссии пришла к выводу о том, что указанное здание нуждается в текущем ремонте с выполнением следующих видов работ: кровли – замена кровли на стропильную; отмостки – ремонт бетонной отмостки; стен – частично произвести оштукатуривание внутренних стен, окраска всех помещений и коридора в полном объеме, замена настенной плитки в туалете – 24 кв.м.; потолков – окраска потолков водоэмульсионной краской в полном объеме по всему зданию; полов – замена бетонной стяжки полов, ремонт лестничных пролетов, замена линолеума на 1 этаже – 52 кв.м.; проемов – замена входных дверей – 4 шт., замена деревянных межкомнатных дверей на металлические – 39 шт., замена деревянных оконных блоков на ПВХ с устройством металлических решеток – 46 шт., масляная окраска дверей; системы теплоснабжения – частичная замена чугунных радиаторов отопления (7 секционных) и труб отопления; системы электроснабжения – замена электропроводки, кабелей подводки в соответствии с требованиями ПУЭ – 50%, замена светильников «Армстронг» во всех кабинетах и по коридору, замена автоматических выключателей 16А – 4 шт., плавкой вставки ППН-35 250/200А габарит 1 - 2 шт.; установить систему пожарно-охранной сигнализации; привести в соответствие требованиям систему заземления.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что здание «Штаб» инв. № военного городка №, 

<

адрес> нуждается в проведении текущего ремонта, является собственностью Министерства обороны Российской Федерации, передано на обслуживание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и в силу вышеизложенного правового регулирования, уставной деятельности учреждения мероприятия по текущему ремонту здания является обязанностью ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Способ исполнения возложенной обязанности определяет сам ответчик.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018 г. № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ (далее - Руководство).

Согласно пункту 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отнесено к коммунально-эксплуатационным органам (организациям). Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Руководства ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально- техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» (пункты 15 и 16 Руководства).

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации является получателем бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России в отношении объектов закрепленных на ним на праве оперативного управления, имеет право заключать государственные контракты на проведение работ.

При этом, отсутствие у ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации денежных средств на проведение указанных работ не освобождает его от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу требований абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2, 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минобороны России, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 ноября 2020 года № 620, а также пункта 30 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации данное Учреждение имеет право как на получение целевой субсидии, так и на использования собственных денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности.

На основании изложенного доводы ответчика о том, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, его филиалы и структурные подразделения осуществляют свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ в рамках государственного задания, судом отклоняются. По этим же основаниям суд отклоняет доводы о том, что текущее содержание имущества ответчиком невозможно без возложения обязанности на собственника имущества профинансировать данные мероприятия.

Доводы о том, что организация проведения текущего ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами РФ, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку в данном случае истец просит возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение текущего ремонта здания.

Перечень работ, подлежащих проведению в рамках текущего ремонта здания «Штаб» инв. № военного городка №, 

<

адрес> изложен в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка, а так же Дефектной ведомости №, ответчиком не оспорен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и текущему ремонту здания Штаба, в связи с чем, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению текущего ремонта здания Штаба, как на организацию, в оперативном управлении которой находится указанное здание.

При этом, суд отмечает, что поскольку филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу в силу ст.55 ГК РФ представляет интересы юридического лица и осуществляет все его функции или их часть. Филиал не являются юридическим лицом. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Поскольку филиал не является самостоятельным юридическим лицом, а лишь структурным подразделением последнего, то права и обязанности по совершенным действиям (бездействиям) филиалом, возникают непосредственно у самого юридического лица. 

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения ответчиком решения суда является соразмерным объему подлежащих выполнению ответчиком работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОРГН 1027700430889) обязанность обеспечить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведение текущего ремонта здания «Штаб» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, 

<

адрес>, а именно: замена кровли на стропильную; ремонт бетонной отмостки; частично произвести оштукатуривание внутренних стен, окраска всех помещений и коридора в полном объеме, замена настенной плитки в туалете – 24 кв.м.; окраска потолков водоэмульсионной краской в полном объеме по всему зданию; замена бетонной стяжки полов, ремонт лестничных пролетов, замена линолеума на 1 этаже – 52 кв.м.; замена входных дверей – 4 шт., замена деревянных межкомнатных дверей на металлические – 39 шт., замена деревянных оконных блоков на ПВХ с устройством металлических решеток – 46 шт., масляная окраска дверей; частичная замена чугунных радиаторов отопления (7 секционных) и труб отопления; замена электропроводки, кабелей подводки в соответствии с требованиями ПУЭ – 50%, замена светильников «Армстронг» во всех кабинетах и по коридору, замена автоматических выключателей 16А – 4 шт., плавкой вставки ППН-35 250/200А габарит 1 - 2 шт.; установить систему пожарно-охранной сигнализации; привести в соответствие требованиям систему заземления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов 

Решение суда в окончательной форме принято 04 июня 2024 года.