Дело 12-101/2024 (№5-656/2023)

УИД 18MS0037-01-2023-001664-60

Мировой судья Коноплева М.А.

Решение

 

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 января 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Русских А.В., с участием ст. помощника Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска Коноплевой М.А. от 27 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Воткинска Коноплевой М.А. от 27 октября 2023 года, с учетом определений от 08.12.2023, 28.102.2023 об исправлении описок, должностное лицо – заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 5000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в котором просит постановление мирового судьи отменить, признать деяние малозначительным, освободив на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, в связи с этим производство прекратить, поскольку права и законные интересы ФИО2 на получение информации полностью восстановлены. 

В судебное заседание заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором доводы жалобы поддержал.

Потерпевшая ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Согласно поступившим в адрес суда письменным возражениям и дополнительным письменным возражениям, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.ст. 30.6, 25.1, 25.2 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурора и обстоятельства, в нем изложенные, поддержала в полном объеме. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, доводы жалобы подлежащими отклонению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным мировым судьей в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством.

При рассмотрении дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании судьей установлено, что заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1, является должностным лицом, назначен на указанную должность распоряжением Главы муниципального образования ФИО3 от 30.12.2021 №40-к.

06.07.2023 г. в Администрацию МО «Воткинкий район УР» поступило обращение ФИО2 с предложением оказания благотворительной помощи, которое зарегистрировано 06.07.2023 за №4214. Указанное обращение передано для рассмотрения заместителю главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1 На указанное обращение заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1 дан ответ 05.09.2023 за №3319 в адрес ФИО2 

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 настоящего Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность наступает по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч.1 ст. 12 указанного выше Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Лица, виновные в нарушении Закона №59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2023 г., в котором изложено существо правонарушения;

- обращением ИП ФИО2 от 06.07.2023 №12;

- регистрационно-контрольной карточкой входящего документа 4214 от 06.07.2023 г.;

- ответом на обращение в адрес ИП ФИО2 от 05.09.2023 №3319; 

- объяснениями ФИО1 от 19.09.2023 г.;

- распоряжением Главы администрации МО "Муниципальный округ Воткинский район УР" от 30.12.2021 г. №40-к о назначении ФИО1 на должность заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» с 01.01.2022 г.;

- должностной инструкцией заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР»;

- уставом Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР».

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 ст. 5.59 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР».

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, и нашло свое подтверждение в судебном заседании при рассмотрении жалобы, 06.07.2023 г. в Администрацию МО «Воткинкий район УР» поступило обращение ФИО2 с предложением оказания благотворительной помощи, которое зарегистрировано 06.07.2023 за №4214. Указанное обращение передано для рассмотрения заместителю главы Администрации МО «МО Воткинский район УР» УР ФИО1 В нарушение ст. 12 ФЗ №59 ответ в установленный 30-дневный срок не дан. Ответ был направлен лишь 05.09.2023. 

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении, были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено, судебное разбирательство было полным, всесторонним и объективным, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом всех установленных по делу доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 5000 руб., что будет являться соразмерным совершенному правонарушению, повлечет исправление ФИО1 в законопослушную сторону и будет соответствовать целям административного наказания.

Судья не усматривает в действиях ФИО1 признаков малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассмотрение обращений граждан по природе своей предполагает осуществление публично значимых функций, гарантированных конституцией (статья 33 Конституции РФ), и не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

ФИО1, будучи должностным лицом, уполномоченным рассматривать обращения граждан в установленный срок, допустив при рассмотрении обращения гражданина нарушение такого срока, тем самым, нарушил обязанность рассматривать обращения граждан, проверять изложенные сведения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в пределах своей компетенции, что является существенным нарушением и не может расцениваться как малозначительное административное правонарушение.

Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 на указанное постановление, без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 г.ФИО4 от 27 октября 2023 года о привлечении заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР» УР ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения. Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП Российской Федерации.

Судья Русских А.В.