№ 12-114/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2017 года Архангельская область, г. Вельск,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Вельское» Подобаевой Т.Г. на постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 года, вынесенное начальником отдела –старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в отношении Администрации муниципального образования «Вельское», 

установил:

согласно постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от 13 октября 2017 года установлена вина администрации муниципального образования «Вельское» (далее МО «Вельское», администрация) в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Подобаева Т.Г., указала в жалобе, что уведомление о дате и месте составлении протокола получено администрацией менее чем за сутки до его составления, в связи с чем, представитель администрации при его составлении не присутствовал; копия протокола получена 11 октября 2017 года, разъяснений прав, предусмотренных ст.25.1 ч.1 КоАП РФ, в копии протокола не имеется, не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, указание на совершение администрацией МО «Вельское» ранее административного правонарушения не подтверждено; бланк протокола об административном правонарушении, а так же определение о назначении времени и места рассмотрения протокола, содержат недействующий адрес административного органа, а так же его неверное наименование; копия постановления о назначении административного наказания от 13 октября 2017 года с отметкой о вступлении в законную силу, поступила в администрацию только 25 октября 2017 года; постановление содержит недостоверные сведения, а именно дату выдачи постановления – 13 октября 2017 года, дату вступления в законную силу - 25 октября 2017 года; административное постановление вынесено должностным лицом административного органа, полное наименование которого не соответствует учредительным документам и отсутствует в ЕГРЮЛ. Считает, что при вынесении постановления были существенно нарушены процессуальные требования и права администрация МО «Вельское». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Администрация МО «Вельское» о месте и времени слушаний уведомлена, ее представитель в судебное заседание не явился. 

Представитель Отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего уведомления участников слушаний, считает возможным рассмотреть жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 28 ноября 2014 года на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по гражданскому делу №2-1669/2014 выдан исполнительный лист о возложении обязанности на администрацию МО «Вельское» предоставить по договору социального найма *** на семью из 2 человек: *** и *** жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 58,4 кв.м., в том числе жилой не менее 45,2 кв.м., отвечающее санитарным требованиям, расположенное в черте МО «Вельское» Вельского района Архангельской области, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по МО «Вельское».

Взыскатель – *** зарегистрирована в аварийном жилом доме по адресу: Архангельская область, г.Вельск, ул.***.

20 января 2015 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. 06 февраля 2015 года глава МО «Вельское» ФИО2 направил в УФССП по Архангельской области ОСП по Вельскому району сообщение о том, что предоставление жилого фонда возможно только в ходе исполнения адресной программы Правительства Архангельской области, утвержденной постановлением от 23.04.2013 №173-пп «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы. Распоряжением главы МО «Вельское» от 21.01.2014 №10 определен срок отселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу, в том числе, дом, расположенный по адресу: г.Вельск, ***, в котором проживали ***, должен быть расселен до конца 2017 года.

23 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В адрес администрации МО «Вельское» неоднократно выносились требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа: 05 мая 2015 года, 13 апреля 2016 года, 06 июня 2017 года.

На поданное в 2017 году обращение, взыскателю ***., администрацией МО «Вельское» было сообщено о возможности предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда общей площадью 23,6 кв.м.. ФИО3 заявила отказ от предлагаемого жилого помещения, в связи с невозможностью проживания в нем, поскольку оно не соответствовало площади, указанной в решении суда.

05 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Вельское» вынесено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 20 сентября 2017 года.

08 сентября 2017 года от главы муниципального образования «Вельское» в ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам поступило сообщение о вынесении распоряжения 01.03.2017 №84-р, согласно которому, дом, расположенный по адресу: Архангельская область, г.Вельск, ул.*** будет расселен до конца 2025 года. В настоящее время на территории МО «Вельское» жилые помещения, установленных требований и норм, отсутствуют.

По мнению судьи, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств, должностное лицо сделало обоснованный вывод об отсутствии доказательств уважительности неисполнения исполнительного документа. Отсутствие денежных средств, согласно сообщениям главы администрации МО «Вельское» в 2015 и 2017 годах, не является уважительной причиной для не исполнения решения суда. Администрацией муниципального образования не представлено сведений о принятии всех мер для изыскания необходимого жилого помещения и исполнения решения суда. Перспектив принудительного исполнения решения суда, исходя из представленных сведений, в ближайшее время не усматривается.

10 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому жилое помещение *** не предоставлено, требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.

Таким образом, материалы административного дела содержат достаточные доказательства, подтверждающие фактическое неисполнение должником – администрацией МО «Вельское» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера – совершить действия по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – до 20 сентября 2017 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – 25 марта 2015 года, то есть, судебным приставом-исполнителем установлены все обстоятельства, необходимые для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

10 октября 2017 года судебный пристав-исполнитель направил в адрес администрации МО «Вельское» уведомление №290027/17/227225, полученное администрацией 10 октября 2017 года, входящий номер №3629. В этот же день – 10 октября 2017 года администрацией получено уведомление №29027/17/227445 (входящий №3632), о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в 10:00 часов 11 октября 2017 года в каб.№11, д.40, пл.Ленина в г.Вельске Архангельской области, в Отделе судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления ФССП России по Архангельской области и НАО.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация МО «Вельское» извещена заблаговременно и надлежащим образом. Административное законодательство не устанавливает каких-либо ограничений для сроков извещения лица о составлении протокола об административном правонарушении. Участие привлекаемого лица в производстве по делу является его правом. Администрация МО «Вельское» находится в г.Вельске, так же как и Отдел судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам, надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и имела реальную возможность воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, в том числе ходатайствовать об отложении и составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя, либо защитника. 

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, а несущественными - недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Недостатки протокола №130/01 об административном правонарушении, указанные в доводах жалобы: не разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, наличие в бланке наименования административного органа, не совпадающего с наименованием в ЕГРЮЛ, недействительный адрес административного органа, отсутствие указания на место, дату и время совершения административного правонарушения – не являются существенными по данному конкретному делу.

Как в протоколе об административном правонарушении, и так и в постановлении о назначении административного наказания от 13 октября 2017 года указаны все необходимые для привлечения к ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ сведения. Правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, установленного для исполнения требований неимущественного характера, а как указано в протоколе от 11 сентября 2017 года и постановлении от 13 октября 2017 года, администрация МО «Вельское» не исполнила требования исполнительного документа в срок до 20 сентября 2017 года (соответственно, временем совершения правонарушения является 21 сентября 2017 года). Данное правонарушение совершено в форме бездействия, в связи с чем, не является существенным нарушением закона то обстоятельство, что в протоколе и постановлении прямо не указано место совершения бездействия, поскольку данные акты содержат адрес администрации МО «Вельское», являющийся местом совершения административного правонарушения. Указание в протоколе (подчеркивание) о привлечении к административной ответственности ранее, судья расценивает как техническую ошибку, поскольку не имеется реквизитов ранее вынесенного постановления и данные обстоятельства не учтены в постановлении по делу об административном правонарушении. Так же технической ошибкой признается указание неверного адреса ОСП по Вельскому и Шенкурскому району в верхней части протокола, поскольку данные сведения на принятие решения по данному делу не влияют.

Протокол об административном правонарушении №130/01 составлен судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО, то есть уполномоченным должностным лицом, без участия, надлежащим образом извещенного, законного представителя юридического лица (защитника), в данном протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.28.2 КоАП РФ, вследствие чего, правовых оснований для признания протокола недостоверным доказательством судья не усматривает.

Копия протокола об административном правонарушении получена администрацией МО «Вельское» в день его составления - 11 октября 2017 года, как и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. В рассмотрении протокола об административном правонарушении администрация МО «Вельское» не участвовала.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО1, ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в том числе содержит мотивированное решение о привлечении администрации МО «Вельское» к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Вина лица в совершении административного правонарушения установлена на основании описательно-мотивировочной части постановления, из которой следует, что административный орган признал администрацию МО «Вельское» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, указав, что доказательств уважительности неисполнения требований исполнительного документа не представлено. Подвергнуть сомнению данные выводы оснований не имеется, поскольку они являются правильными и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Получение 25 октября 2017 года администрацией МО «Вельское» постановления о привлечении к административной ответственности от 13 октября 2017 года, не свидетельствует о его незаконности и нарушении прав лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку в постановлении разъяснено порядок и сроки его обжалования – в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Постановление о назначении администрации МО «Вельское» административного наказания, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и не является максимальным.

Нарушения, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено, правовых оснований для отмены постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 года, вынесенное начальником Отдела – старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО, в отношении администрации муниципального образования «Вельское» оставить без изменения, жалобу защитника Подобаевой Т.Г. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья подпись Н.М.Распопов