Дело № 12-7/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Поселок ФИО1 11 февраля 2025 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Абашева И.В., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 «*** РБ МЗ ***» в лице представителя ***7

помощника прокурора Увинского района УР Филимонцева А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ФИО2 «*** РБ МЗ ***» ***2 на постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «***» ***5 от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника ОВМ МО МВД России «***» ***5 от 27.01.2025 года ФИО2 «*** РБ МЗ ***» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ФИО2 «*** РБ МЗ ***» ***2 обратился в Увинский районный суд УР с жалобой, в которой не оспаривая вмененное административное нарушение, просит назначенное наказание изменить на предупреждение, указывая, что правонарушение совершено впервые, установленное нарушение устранили, совершенное правонарушение никому не причинило вред и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель ФИО2 «*** РБ МЗ ***» ***3 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям.

Помощника прокурора Увинского района УР Филимонцев А.А. просил постановление изменить, в части назначенного наказания, наложенный административный штраф в размере 200 000 рублей заменить на предупреждение.

Врио начальника ОВМ МО МВД России «***» ***5 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Судом принято решение о рассмотрении жалобы без её участия. 

Выслушав представителя ФИО2 «*** РБ МЗ ***» ***3, помощника прокурора Увинского района УР Филимонцева А.А., изучив доводы жалобы и представленные доказательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ч.4 ст.18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В силу положений ч.2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 ст.22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном ч.2 ст.21 настоящего Федерального закона; находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Согласно п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлена возможность уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания путем использования входящих в состав сети электросвязи средств связи. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может также представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением

По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что ФИО2 «*** районная больница М3 ***», оказывая медицинские услуги в стационарных условиях, расположенное по адресу: ***, выступило принимающей стороной гражданки Республики Узбекистан ***1, *** г.р., заявив срок временного пребывания вышеуказанного иностранного гражданина - с 30.07.2024 г. по 06.08.2024 г. В соответствии с заявленными данными, гр. Республики Узбекистан ***1 ФИО2 «*** районная больница М3 ***» была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ***. с 30.07.2024 г. по 06.08.2024 г., однако, в нарушение пункта 44 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 от 15.01.2007 г., уведомление о прибытии иностранного гражданина в ОВМ МО МВД России «***» направлено лишь 06.08.2024 г., о чем свидетельствует отметка о приеме уведомления ОВМ МО МВД России «***».

Своими действиями ФИО2 «*** районная больница М3 ***» не исполнило обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, допустив нарушение ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «***» ***5 от 27.01.2025 в отношении ФИО2 «*** районная больница М3 ***» вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности, установленного нормами КоАП РФ для данной категории дел.

Рассматривая доводы заявителя об изменении назначенного наказания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ранее ФИО2 «*** районная больница М3 ***» к административной ответственности в связи с нарушением миграционного законодательств не привлекалось, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, степени вины нарушителя, суд приходит к выводу о возможности изменения назначенного ФИО2 «*** районная больница М3 ***» наказания с административного штрафа на предупреждение, что будет отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «***» ***5 от 27.01.2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 «*** районная больница М3 ***» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ изменить, в части назначенного наказания, наложенный административный штраф в размере 200 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «***» ***5 от 27.01.2025 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Абашева