№ 2-2-23/2025

УИД 57RS0012-02-2024-000397-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года п. Долгое Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретаре Дорофеевой М.И., 

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества. 

В обоснование иска указав, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства при использовании и распоряжении муниципальной собственностью в деятельности Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области. В результате проверки установлено, что на территории Успенского сельского поселения расположены гидротехнические сооружения, не имеющие собственника. Установлено, что на территории Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области расположено 4 гидротехнических сооружения: пруд (плотина) Алексеевский на ручье б/н (приток реки Тим) в с. Алексеевка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский второй на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский третий на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Озерский на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Озерки Должанского района Орловской области. По информации администрации Должанского района Орловской области и Успенского сельского поселения вышеуказанные гидротехнические сооружения не имеют собственника или иного законного владельца, эксплуатирующая организация отсутствует, в реестре муниципального имущества не значатся, право собственности на них не оформлялось, техническая и иная документация отсутствует. В результате непринятия мер по постановке гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйных не обеспечиваются мероприятия по безопасности сооружения по осуществлению надлежащей защиты населения муниципального образования от негативного воздействия вод, что может привести к чрезвычайной ситуации.

Просит обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений (плотин), расположенных: на пруду Алексеевский на ручье б/н (приток реки Тим) в с. Алексеевка Должанского района Орловской области; на пруду Гремячинский второй на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; на пруду Гремячинский третий на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; на пруду Озерский на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Озерки Должанского района Орловской области. 

В ходе рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по иску прокурора по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д. в части обязания администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на пруду Гремячинский третий на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области от исковых требований отказался, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области глава ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица - администрации Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Представители третьих лиц: Управления Росреестра по Орловской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, КУ ОО «Орелгосзаказчик», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили. 

Представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, указав, что, поскольку сведений, подтверждающих возможную чрезвычайную ситуацию в результате повреждения гидротехнических сооружений представлено не было, возражают против удовлетворения иска. 

В связи с чем, суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке сторон. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 8, 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (далее Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 названного обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Пунктом 3.3 раздела 3 "СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003", утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года N 811/пр определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины.

Гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяются на основные и второстепенные. К основным гидротехническим сооружениям относятся плотины (пункт 4.1).

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 г. N 2410, установлено рекомендованное к применению определение термина плотина - это водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды. 

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования - Успенское сельское поселение Должанского района Орловской области имеются следующие гидротехнические сооружения: пруд (плотина) Алексеевский на ручье б/н (приток реки Тим) в с. Алексеевка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский второй на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский третий на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Озерский на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Озерки Должанского района Орловской области. 

О наличии вышеуказанных гидротехнических сооружений сообщено в письме за подписью главы Успенского сельского поселения в адрес администрации Должанского района Орловской области от 13.03.2024 № 89 л.д. 12-13). 

Согласно актам осмотра от 15 января 2025 года за подписью старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за ГТС Приокского управления Ростехнадзора, пруд (плотина) Алексеевский на ручье б/н (приток реки Тим) в с. Алексеевка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский второй на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Озерский на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Озерки Должанского района Орловской области, для безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений требуется их постановка на учет и определение собственника или эксплуатирующей организации. Пруд (плотина) Гремячинский третий на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области по своей сущности к категории гидротехнических сооружений, не относится (л.д. 83-86). 

По сведениям Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Федерального агентства по управлению Государственным имуществом, вышеуказанные гидротехнические сооружения в реестре имущества Орловской области и в реестре федерального имущества, не значатся (л.д. 71-75). 

Информация о собственниках данных гидротехнических сооружениях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, в реестрах муниципального имущества муниципального образования Успенского сельского поселения, муниципального образования Должанский район Орловской области, указанные объекты недвижимости не значатся, сведений об их балансовой принадлежности не имеется, соответственно гидротехнические сооружения являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

О необходимости принятия органом местного самоуправления мер по постановке на учет вышеуказанных гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного и оформлению права муниципальной собственности, заместителем прокурора Должанского района Орловской области 20 мая 2024 года было внесено представление главе администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области. Требования прокурора оставлены без удовлетворения (л.д. 8-9).

С учетом изложенных обстоятельств, судом установлено, что в настоящее время собственник гидротехнических сооружений: пруд (плотина) Алексеевский на ручье б/н (приток реки Тим) в с. Алексеевка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский второй на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Озерский на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Озерки Должанского района Орловской области, не известен.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако суд полагает необходимым отметить, что, исходя из части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательной является постановка бесхозяйной вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что администрация Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области необоснованно уклонилась от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества спорных гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: пруд (плотина) Алексеевский на ручье б/н (приток реки Тим) в с. Алексеевка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Гремячинский второй на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Гремячка Должанского района Орловской области; пруд (плотина) Озерский на ручье б/н (приток реки Должанка) в д. Озерки Должанского района Орловской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья: