Дело № 2-459/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, действуя в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБОУГ №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования обоснованы тем, что в результате проведенной выездной проверки соблюдения образовательным учреждением требований санитарных норм и правил установлен факт нарушения обязательных положений санитарно-эпидемиологического законодательства. 23 мая 2024 года МБОУГ № выданы предписания об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены. 

В соответствии с представленной в управление информацией образовательным учреждением не устранены недостатки в системе отопления здания, приборов отопления (батарей), а также не обеспечено наличие горячего и холодного водоснабжения в раковине раздевалки для девочек, расположенной в кабинете № (биологии и химии). Бездействие МБОУГ № и управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, по выполнению указанных нарушений требований законодательства нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации конституционных гарантий на охрану здоровья.

В целях устранения выявленных нарушений истец просит суд возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность обеспечить МБОУГ № необходимым финансированием для устранения нарушений п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 по установке части батарей отопления на втором этаже в рекреации, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 по обеспечению холодного и горячего водоснабжения в раковине раздевалки для девочек в кабинете № (биологии и химии), возложить на МБОУГ № обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения наличия в соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 недостающих в системе отопления здания приборов отопления (батарей), а также п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 в части обеспечения в кабинете № (биологии и химии) холодного и горячего водоснабжения в раковине раздевалки для девочек, определив срок для устранения указанных нарушений.

Представитель истца - территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - МБОУГ № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель ответчика - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, отказав истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что в целях исполнения требований по обеспечению наличия недостающих в системе отопления здания приборов отопления (батарей) была необходима проектно-сметная документация, которая получена лишь в феврале 2025 года. В настоящее время образовательным учреждением сформирован пакет документов с целью направления его в финансовое управление муниципального образования для выделения денежных средств на капитальный ремонт системы отопления. В случае доведения денежных средств из бюджета работы будут выполнены в каникулярный период. Раздевалка для девочек обеспечена горячим и холодным водоснабжением. В весенний каникулярный период в кабинете биологии и химии планируется выполнить работы по устройству водоснабжения, для чего в настоящее время определен соответствующий подрядчик.

Исходя из положений ч. 4 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (абзац 1 ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Согласно абзацу 1 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 указанного закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 указанного закона).

Согласно п. 2 ч. 3 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно общим требованиям п. 2.4 СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Пунктом 2.7.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.

В соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Из материалов дела следует, что в целях оценки соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства должностными лицами управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в период с 15 мая по 25 мая 2025 года осуществлен профилактический визит в МБОУГ №.

При проведении указанной проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.1, 2.8.5, 3.4.13, 3.4.16, 3.5.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 15 мая 2024 года, актом профилактического визита от 23 мая 2024 года.

По результатам проверки МБОУГ № выдано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) № от 23 мая 2024 года об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому образовательному учреждению предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно информационному письму директора МБОУГ № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения п. 2.7.1 (обеспечение недостающих в системе отопления здания приборов отопления) и п. 3.4.13 (обеспечение в кабинете № биологии и химии горячего и холодного водоснабжения в раковине раздевалки для девочек) СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени в МБОУГ № не устранены нарушения п. 2.7.1 и п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: на втором этаже в рекреации не установлены недостающие в системе отопления здания приборы отопления (батареи), в кабинете № (биологии и химии) не обеспечено горячее и холодное водоснабжения в раковине, расположенной в раздевалке для девочек.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что допускаемые МБОУГ № нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей нарушают права и законные интересы неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних.

Доводы представителя управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, признаны судом несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от формирования бюджета, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права как возложение на МБОУГ № обязанности устранить допущенные нарушения и возложение на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанности по надлежащему финансированию образовательного учреждения истец счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым исковые требования территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не отвечают балансу интересов участников гражданских правоотношений, и являются ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность обеспечить МБОУГ № необходимым финансированием для устранения нарушений п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 по установке недостающих батарей отопления на втором этаже в рекреации, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 по обеспечению холодного и горячего водоснабжения в раковине раздевалки для девочек кабинета № (биологии и химии), возложить на МБОУГ № обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных ответчиками нарушений, важности защищаемых отношений, суд полагает необходимым определить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и достаточным для их устранения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия №, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, необходимым финансированием для устранения нарушений п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 по установке недостающих в системе отопления здания приборов отопления (батарей), а также п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 по обеспечению холодного и горячего водоснабжения в раковине раздевалки для девочек в кабинете № (биологии и химии).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения наличия в соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 недостающих в системе отопления здания приборов отопления (батарей).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения наличия в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодного и горячего водоснабжения в раковине раздевалки для девочек в кабинете № (биологии и химии).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев