Дело 2-176/2023

25RS0021-01-2023-000173-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловка 05 июня 2023 года

Михайловский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Мирошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Департамент финансов Приморского края, Правительство Приморского края, КГУП «Приморский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края,- 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, указав в обоснование с уточнениями, поданными в ходе подготовки дела к слушанию, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления многодетным семьям в льготном порядке, в ходе которой установлено, что в соответствии с требованиями Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального района Приморского края сформированы и предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, 234 земельных участка, не обеспеченных сетями коммунальной инфраструктуры (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), 31 участок не обеспечен подъездным путями.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Михайловского района по выявленным нарушениям в адрес главы администрации Михайловского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены.

По изложенному, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение 233 земельных участков с кадастровыми номерами:25:09:№ выданных по состоянию на 23.01.2023 года, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), 31 земельный участок с кадастровыми номерами: № - подъездными путями.

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) 233 земельных участка с кадастровыми номерами: № выданных по состоянию на 23.01.2023, 31 земельный участок с кадастровыми номерами:25№:№

В судебное заседание прокурор Михайловского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому признает исковые требования в части обеспечения 233 земельных участков электроснабжением и 31 земельного участка подъездными путями. В целях реализации требований об обеспечении земельных участков электроснабжением и подъездными путями администрацией Михайловского муниципального района Приморского края заключены контракты на подготовку проектной и рабочей документации. Вместе с тем, организация данных мероприятий невозможна без надлежащего финансового обеспечения. Комплекс мер, направленных на обеспечение инфраструктурой земельного участка, является обширным, в связи с чем, срок в два года для его выполнения является недостаточным. 

Исковые требования в части обеспечения данных земельных участков водоснабжением и водоотведением не признает в связи с отсутствием возможности присоединения данных земельных участков к действующим сетям водоснабжения и водоотведения в связи с отдаленностью централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представили в суд письменные пояснения по делу.

Из пояснений Правительства Приморского края следует, что обеспечение инфраструктурой электроснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, выделенных для индивидуального жилищного строительства, относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Приложением № 9 к государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па, установлен Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой, которым определены цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований Приморского края, методика расчета субсидий.

Согласно п. 5 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления муниципального образования предоставляют документы для получения субсидий в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

Финансовое участие Приморского края в обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства заключается в предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований.

Представителями Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, министерства финансов Приморского края представлены пояснения по делу по доводам, аналогичным доводам представителя Правительства Приморского края.

Согласно пояснений представителя КГУП «Приморский водоканал», для обеспечения инженерной инфраструктурой (водоснабжением и водоотведением) земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> предусмотренных для малоэтажной застройки для граждан, имеющих трех и более детей, необходимо производство следующих работ: строительство водопровода Д=160 мм, протяженностью около 3 км до ул. Заречная; строительство насосной станции III подъема или обеспечение насосной станции II подъема группой насосов моноблочного исполнения; строительство системы водоотведения протяженностью 3,3 км до ул. Луговая; проектирование строительства перекачивающей канализационной насосной станции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 9 сентября 2013 года N 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие, социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка городского типа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также должны иметь транспортную доступность.

Судом установлено, что прокуратурой Михайловского района Приморского края проведена проверка исполнения земельного законодательства в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой указанных земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на территории Михайловского района Приморского края, по результатам которой установлено, что 233 земельных участка, выданных по состоянию на 23.01.2023 года, не оснащены коммуникациями, в частности системой водоснабжения и водоотведения, сетями электроснабжения и 31 земельный участок не обеспечен подъездными путями.

В связи с чем прокурором Михайловского района в адрес главы администрации Михайловского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрацией Михайловского района Приморского края предпринимались действия, направленные на обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения, электроснабжения и системой транспортной инфраструктуры, что подтверждается следующим.

Так, ДД.ММ.ГГГГ заключалось соглашение № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Михайловского муниципального района на строительство подъездных путей для земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которого заключался муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму 14 023 824 рубля 64 копейки.

Из средств краевого дорожного фонда Приморского края 13 911 634 рубля 02 копейки из средств местного бюджета 112 190 рублей 60 копеек. По данному контракту построено 1 753 метров и обеспечено 93 земельных участка подъездными путями. 

Заявка о предоставлении субсидии на 2023 из средств краевого бюджета муниципальных образований Приморского края (на строительство линий электропередач) была направлена ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского муниципального района Приморского края заключила муниципальный контракт № с ООО «Востокэнергострой-Проект» на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Сети электроснабжения к земельным участкам, предоставленным на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям с. Михайловка за ул. Калининская». 

Цена контракта из средств местного бюджета администрации Михайловского муниципального района Приморского края составила 4 466 509 рублей 42 копейки.

ДД.ММ.ГГГГ получена проектно-сметная документация и положительное заключение по ней, выданное КГАУ «Примгосэкспертиза» по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ «На оказание услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости», цена закупки из средств местного бюджета администрации Михайловского муниципального района составила 887 443 рубля 49 копеек.

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления, которые действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Михайловского района в части возложения на администрацию Михайловского муниципального район Приморского края обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе вышеуказанных земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры в сфере электроснабжения, водоснабжения и системой транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части возложения обязанности по обеспечению коммунальной инфраструктурой водоотведения в связи с отдаленностью земельных участков от централизованной системы водоотведения.

Учитывая, что администрацией Михайловского муниципального района Приморского края до рассмотрения судом настоящего спора предпринимались меры, направленные на подготовку проектно-сметной документации для обеспечения указанных участков системой коммунальной инфраструктуры, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Михайловского муниципального района Приморского края удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что требования прокурора связаны с возложением обязанности по обеспечению транспортной инфраструктуры, отсутствие которой угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а предоставление многодетным семьям меры социальной поддержки является социально значимым обстоятельством, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Михайловского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Михайловского района Приморского края обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение) 233 земельных участка с кадастровыми номерами:

№ и 31 земельный участок с кадастровыми номерами: № - подъездными путями.

В остальной части исковых требований отказать.

В мотивированной форме решение изготовлено 08 июня 2023 года

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в апелляционном порядке в течение месяца через Михайловский районный суд Приморского края.

Судья С.Г. Родик