РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Кузнецке Пензенской области в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2020-002003-48 по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесным пожарам, в деятельности администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области были выявлены нарушения.

Так, в нарушении положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», к находящимся на территории р.п. Верхозим, д. Боровая Верхозимского городского поселения Кузнецкого района (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников не обустроены подъезды для установки пожарных автомобилей и забора воды.

По результатам проверки в адрес главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района 15.04.2020 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и профилактике лесных пожаров, однако данные требования действующего законодательства администрацией муниципального образования рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области не исполняются.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, по мнению прокурора, создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о пожарной безопасности, в непринятии действенных мер по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в р.п. Верхозим, д. Боровая Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: организовать мероприятия по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в р.п. Верхозим, д. Боровая Кузнецкого района Пензенской области.

Определением суда от 17.11.2020 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и письменного согласия представителя административного ответчика, в котором также выражено признание иска с разъяснением последствий такого признания.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, исходя из ходатайств сторон о применении такого производства по делу, при неявке сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании административного иска, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области на основании следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Необходимость обустройства подъезда пожарных автомобилей к водоемам для забора воды на цели наружного пожаротушения предусмотрена п. 9.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источниками наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009), согласно которому водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в частности наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч.ч. 1 и 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно п. 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источниками наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденной Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. 

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, распложенных в сельских населенных пунктах и на прилагающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, территорий садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из совокупности содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

Судом из письменных материалов дела установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесным пожарам, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области допускаются нарушения п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно на момент прокурорской проверки 08.04.2020 при наличии на территории р.п. Верхозим, д. Боровая Верхозимского городского поселения Кузнецкого района (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников к ним не были устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и профилактике лесных пожаров от 15.04.2020 года, решением № от 13.05.2020 года о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области.

Кроме того, глава администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 административный иск признала, о чем суду представлено соответствующее заявление.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. 

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Исходя из чего, судом принимается признание административным ответчиком названного административного иска прокурора Кузнецкого района, поскольку оно не противоречит требованиям закона, выражено в письменной форме с указанием последствий такого признания.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.06.2021 года.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о пожарной безопасности, в непринятии действенных мер по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в р.п. Верхозим, д. Боровая Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: организовать мероприятия по устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в р.п. Верхозим, д. Боровая Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.06.2021 года.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья: