Дело № 2а-609/2025 

УИД: 26RS0023-01-2025-000510-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Андроникян А.С., 

с участием помощника межрайонного прокурора Липовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа, ссылаясь на то, что в результате проведенной Межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией Минераловодского муниципального округа, Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа требований законодательства регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенный на территории Минераловодского муниципального округа, установлено, что в соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального округа «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа и включении сведений о них в реестр» № 802 от 16.04.2019 на территории хутора Красный Пахарь Минераловодского муниципального округа расположено 32 площадки для твердых коммунальных отходов и включены в реестр. В реестре под номером 171 значится площадка для твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, хутор Красный Пахарь на пересечении улиц Светлая/Роз (44,202200 N, 43,093480 Е). По поручению межрайонной прокуратуры 16.12.2024 специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края осуществлен выезд по адресу Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, хутор Красный Пахарь на пересечении улиц Светлая/ Роз (44,202200N, 43,093480Е) с целью визуального осмотра контейнерной площадки. По результатам визуального осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу отсутствует контейнерная площадка, однако в реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО значится.

Просит возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа, управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, хутор Красный Пахарь на пересечении улиц Светлая/ Роз (44,202200 N, 43,093480 Е).

На основании определения суда от 05.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежаще извещен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. 

Представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на наличие фактов размещения на них отходов производства и потребления. 

В соответствии с постановлением администрации Минераловодского муниципального округа «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа и включении сведений о них в реестр» № 802 от 16.04.2019 на территории хутора Красный Пахарь Минераловодского муниципального округа расположено 32 площадки для твердых коммунальных отходов и включены в реестр.

В реестре под номером 171 значится площадка для твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, хутор Красный Пахарь на пересечении улиц Светлая/ Роз (44,202200 N, 43,093480 Е).

16.12.2024 по поручению межрайонной прокуратуры специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края осуществлен выезд по вышеуказанному адресу с целью визуального осмотра контейнерной площадки.

По результатам визуального осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу отсутствует контейнерная площадка, однако в реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО значится.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актами осмотра территории (объекта).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благосостоянии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Нормами ст. 22 Закона № 52-ФЗ и статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, среди прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закона № 89 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 2 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Правил контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №2 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопление твердых коммунальных отходов.

Решением Думы Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа, (далее - Правила благоустройства), в силу пункта 2.17 которых уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории Минераловодского муниципального возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа.

В силу п. 4.1 Правил благоустройства к элементам благоустройства территории Минераловодского муниципального округа относятся в том числе и контейнерные площадки.

Согласно п. 4.7.1 Правил благоустройства площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Размещение площадок должно учитывать концепцию обращения с ТКО, действующую в Минераловодском муниципальном округе, не допускать разлета мусора по территории. Площадки должны быть эстетически выполнены и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, контакты лица, ответственного за содержание площадки и своевременное удаление отходов.

Наличие площадок следует предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, в соответствии с требованиями государственных санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов и удобства для образователей отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрацией Минераловодского муниципального округа, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решение о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов принимается администрацией Минераловодского городского округа в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражаются на схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенной администрацией Минераловодского муниципального округа.

Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров-сборников несет собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами, исходит из того, что администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства по созданию площадки для твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, указанное сторонами не оспаривается, доказательств иного суду не представлено.

Удовлетворяя требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц судом также принято во внимание то обстоятельство, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, ответчик в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований допустил организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечило надлежащее содержание указанной территории, своевременно не предприняло мер по ее ликвидации несмотря на наличие финансирования со стороны администрации.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводит к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд находит требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц заявленные к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности не позднее 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, хутор Красный Пахарь на пересечении улиц Светлая/ Роз (44,202200 N, 43,093480 Е), обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации органом местного самоуправления указанных мер.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к организации оборудования площадки для твердых коммунальных отходов, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, хутор Красный Пахарь на пересечении улиц Светлая/ Роз (44,202200 N, 43,093480 Е).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.03.2025 года. 

Судья Мельникова Я.С.