Дело № 12-5/2020

УИД 69RS0040-02-2019-007614-85

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

13 января 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г.Твери Пержукова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 23.10.2019 № 069/04/14.9-261/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении исполнявшего обязанности начальника департамента экономического развития администрации города Твери ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 23.10.2019 № 069/04/14.9-261/2019 исполнявший с 10.05.2018 по 09.06.2018 обязанности начальника департамента экономического развития администрации города Твери ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав на неверное применение должностным лицом УФАС норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств по делу и представленных доказательств. 

В обоснование жалобы со ссылками на положения пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) ФИО1 указал, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Согласно статье 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее - Закон № 381-Ф3), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 381-Ф3 органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с вышеуказанным положениями законодательства постановлением администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 был утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (в редакции, действовавшей в период принятия департаментом экономического развития администрации города Твери (далее – департамент) решения о предоставлении компенсационных мест) (далее – Порядок № 672).

Согласно пункту 2.2 названного Порядка размещение объектов в местах, определенных схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Договор) либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона.

Разделом 2 приложения №1 к Порядку № 672 установлено, что основанием для заключения договора без проведения торгов, в том числе является предоставление компенсационного места в случае исключения места из схемы НТО субъекту предпринимательства, надлежащим образом исполняющему свои обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанное основание было предусмотрено в Порядке № 672 в силу следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России 25.12.2014 № 2733 (далее - Стратегия развития торговли), под развитием торговой отрасли понимается создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранного хозяйствующим субъектом торгового формата, при стабильных условиях ведения бизнеса, всесторонней гарантии прав и минимизации административного воздействия.

Пунктом 3.2.2 Стратегии развития торговли определено следующее:

- при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур;

- при градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес».

В Методических рекомендациях по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, приведенных в письме Минпромторга от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08, разработанных в рамках реализации Стратегии развития торговли, указано на необходимость закрепления принципа «меняется место - сохраняется бизнес» для обеспечения возможности предпринимателю без потерь продолжать бизнес, если место размещения его НТО требуется для целей развития территории. Суть данного принципа - если место размещения НТО требуется для развития территории, то об этом заблаговременно уведомляется хозяйствующий субъект и по согласованию с ним ему предоставляется равноценное компенсационное место.

Аналогичная позиция указана в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0, согласно которому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, предусмотренное абзацем 4 раздела 2 приложения №1 к Порядку № 672 основание для заключения договора без проведения торгов направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения объектов предпринимательской деятельности при изменении органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Кроме того, в ГД ФС РФ внесен проект Федерального закона № 601732-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли)» в соответствии с которым предлагается дополнить Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-Ф3 положениями о предоставлении компенсационных мест в случае исключения мест из схемы НТО.

Таким образом, предоставление компенсационных мест департаментом экономического развития администрации города Твери без проведения конкурсных процедур, осуществлялось на основе действовавшего постановления администрации города Твери.

Довод антимонопольного органа о создании департаментом дискриминационных условий для ООО «Информбюро» по сравнению ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» опровергается фактическими обстоятельствами дела.

О планируемом исключении мест из схемы НТО и возможности получения компенсационных мест ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» и ООО «Информбюро» были одновременно уведомлены письмами департамента.

В рамках реализации указанных норм на сайте Администрации города Твери было опубликовано извещение, в котором до сведения субъектов предпринимательства было доведено, что имеется возможность предоставления компенсационного места в случае исключения места из схемы НТО для заключения договора на новый срок без проведения торгов.

Согласно извещению заключение без торгов новых договоров на право размещения НТО осуществлялось в течение 30 дней со дня, следующего за днем официального опубликования данной информации. Также было указано, что по истечении указанного тридцатидневного срока свободные территории будут выставлены на торги.

С учетом праздничного выходного дня (9 мая) прием соответствующих заявлений осуществлялся департаментом с 10.05.2018.

Таким образом, все заинтересованные субъекты предпринимательства имели равную возможность подготовить соответствующие документы и представить их в департамент экономического развития администрации города Твери.

ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» обратилось с заявлением предоставлении компенсационных мест 10.05.2018. ООО «Информбюро» направил соответствующие заявления 16.05.2018, т.е. на шесть дней позже ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О».

Ссылаясь на положения ст. 1, п.8 ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, податель жалобы указывал, в рассматриваемом случае все субъекты предпринимательства были поставлены в одинаковое положение. Они заранее одновременно были уведомлены о сроках начала приема заявлений. Информация о возможности подачи заявлений была доведена до сведения всех заинтересованных лиц путем ее опубликования и размещения на официальном сайте.

Учитывая компенсационный характер предоставления мест, спорные места были предоставлены тому лицу, которое обратилось первым, то есть ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О». При этом, ООО «Информбюро» не было лишено права на получения компенсационных мест, т. к. помимо мест, предоставленных ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», в перечне свободных мест было указано еще 10 свободных территорий со специализацией «периодическая печать».

Виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения УФАС по Тверской области основывает на решении по делу № 04-6/1-8-2018, согласно которому Администрация города Твери признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Закона №135-Ф3. Кроме того, в подтверждение законности указанного решения УФАС ссылается на решение Арбитражного суда Тверской области от 27.08.2019 по делу № А66-8502/2019, которое на момент рассмотрения УФАС настоящего дела не вступило в законную силу и не могло являться безусловным доказательством, поэтому обстоятельства дела не могут считаться доказанными и имеющими преюдициальное значение.

Кроме того Арбитражным судом Тверской области не исследовались предметно обстоятельства совершения административного правонарушения именно должностным лицом ФИО1

ФИО1 вменяется в вину умышленное создание для ООО «Информбюро» дискриминационных условий доступа на товарный рынок по сравнению с ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», выразившееся в подписании письма департамента экономического развития администрации города Твери от 30.05.2018 № 22/94-и.

Рассмотрение обращения ООО «Информбюро» о предоставлении компенсационных мест, ответ на которое отражен в письме от 30.05.2018 № 22/94-и, осуществлялось ФИО1 в рамках своих полномочий в строгом соответствии с действующим порядком, утвержденным органом местного самоуправления.

Факты неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены и в обжалуемом решении УФАС не указаны.

В вину ФИО1 вменялось действие, выразившееся в подписании письма от 30.05.2018 № 22/94-и, вместе с тем, на странице 7 постановления указано на установление виновного бездействия со стороны ФИО1 (абзацы 3, 5 стр. 7 постановления). Установление противоречащих фактов указывает на формальное отношение к рассмотрению дела и оценке представленных доказательств.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ действия ФИО1 не содержат состава административного правонарушения.

Вывод должностного лица УФАС о наличии вины ФИО1 не соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам, постановление не может считаться мотивированным, поскольку не были исследованы документы, представленные ФИО1 в обоснование своей невиновности. 

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, направив в суд своего защитника Аваева С.Е., который доводы жалобы поддержал.

Представитель УФАС по Тверской области ФИО3 полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, что нашло подтверждение в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А66-8502/2019. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Администрации города Твери от 30.04.2015 № 600 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», в которую были включены следующие места размещения НТО ООО «Информбюро» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>):

ш. Московское (ост. «пос. Химинститута»);

Тверской пр-т, у д. 3;

пр-т Чайковского, у д. 35 (остановка транспорта «Спортивный пер.»);

ул. Коминтерна, ост. «Автовокзал»;

пр-т 50 лет Октября, у д. 17;

ул. Софьи Перовской, пересечение с ул. Ефимова, ост. «Суворовское училище».

Кроме того, в вышеуказанную схему были включены следующие места размещения НТО ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>) - хозяйствующего субъекта, осуществляющего коммерческую деятельность на аналогичном товарном рынке - розничной торговли газетами и журналами в специализированных магазинах в географических границах города Твери:

Тверской пр-т, д. 12;

ул. Вагжанова, д. 1;

ул. С. Перовской, д. 2;

ул. 1-я Республиканская, д. 18;

ул. Орджоникидзе, д. 1.

Постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 постановление Администрации города Твери № 600 признано утратившим силу и утверждена новая схема НТО, в которую не включены вышеуказанные 6 мест размещения НТО ООО «Информбюро», ранее присутствовавшие в схеме, утвержденной постановлением Администрации города Твери № 600. Также в схему НТО не были включены 5 вышеуказанных НТО ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ + О».

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», согласно которому:

НТО размещаются в местах, определенных схемой, на основании договора на размещение НТО (далее - Договор), который может заключаться по итогам аукциона, либо без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к Порядку (пункт 2.2 Порядка).

одним из оснований заключения Договора без проведения торгов признается предоставление компенсационного места в случае исключения места из схемы, если хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнял обязанности по договору (раздел 2 приложения № 1 к Порядку).

08.05.2018 на официальном сайте Администрации города Твери была размещена информация о возможности предоставлении компенсационного места в случае исключения места из схемы для заключения Договора на новый срок без проведения торгов. Из вышеуказанной информации следовало, что прием заявлений о предоставлении компенсационных мест будет осуществляться в департаменте в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днём официального опубликования указанной информации.

Согласно информации департамента экономического развития администрации города Твери (письмо от 10.09.2018 № 22/1587-и), который постановлением Администрации города Твери № 672 определен как орган, уполномоченный рассматривать заявления о предоставлении компенсационных мест, предоставление компенсационных мест осуществлялось департаментом с 10.05.2018.

В период с 10.05.2018 по 09.06.2018 департаментом экономического развития администрации города Твери было рассмотрено пять заявлений ООО «Информбюро» о предоставлении пяти компенсационных мест, из которых только одно было рассмотрено положительно и предоставлено одно компенсационное место (по адресу: ул. П. Савельевой, у д. 33); а также 5 заявлений ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» о предоставлении пяти компенсационных мест, из которых все пять были рассмотрены положительно и предоставлено пять компенсационных мест (по адресам: Комсомольский пр-т, д. 2/26, Спортивный пер., напр. 1. пр-т Чайковского, д. 44, ул. Б. Полевого, д. 19, Октябрьский пр- т, д. 99).

11.05.2018 между ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О» и департаментом были заключены 5 договоров на размещение НТО по следующим компенсационным местам: Комсомольский пр-т, д. 2/26 (договор № 29-кп); Спортивный пер., напр. 1 (договор № 224- кп), пр-т Чайковского, д. 44 (договор № 232-кп), ул. Б. Полевого, д. 19 (договор № 146- кп), Октябрьский пр-т, д. 99 (договор № 183-кп).

Письмом от 30.05.2018 № 22/940-и начальник департамента экономического развития администрации города Твери ФИО1 сообщил руководителю ООО «Информбюро», что территории по адресам: 

<

...> ( № 29 в схеме НТО); 

<

...> напротив д. 1 (№ 224 в схеме НТО), 

<

...> (№ 232 в схеме НТО), 

<

...>, остановочный пункт «Микрорайон «Первомайский» (№ 146 в схеме НТО), 

<

...>, остановочный пункт ТЦ «Глобус» (договор № 183 в схеме НТО) предоставлены ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О». В качестве основания отказа в предоставлении ООО «Информбюро» указанных компенсационных мест он указал на наличие аналогичных заявлений ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», поступивших в департамент экономического развития администрации города Твери 10.05.2018, которые были рассмотрены 14.05.2018, то есть до истечения 30-дневного срока, отведенного для подачи таких заявлений (срок для подачи заявлений истекал 09.06.2018), в то время как заявления ООО «Информбюро» о предоставлении компенсационных мест находились на рассмотрении департамента в течение мая 2018 года, и ответ на них был дан 30.05.2018.

Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле). В частности, подпунктом «д» пункта 4 вышеуказанной статьи органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принятие нормативных правовых актов и принятие решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам инфраструктуры.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещено принимать акты и совершать действия, влекущие негативные последствия для конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещено создание дискриминационных условий (ч. 1 п. 8), под которыми понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции признается сокращение числа хозяйствующих субъектов, а также любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Решением УФАС по Тверской области от 12.04.2019 по делу № 04-6/1-8-2018 в действиях Администрации города Твери в лице департамента экономического развития администрации города Твери признано нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании для ООО «Информбюро» дискриминационных условий доступа на товарный рынок услуг по розничной торговле газетами и журналами в специализированных магазинах по сравнению с ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О».

Решение по делу № 04-6/1-8-2018 было оспорено в Арбитражном суде Тверской области. Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.08.2019 по делу № А66-8502/2019 отказано в удовлетворении заявления департамента экономического развития администрации города Твери о признании незаконным решения по делу № 04-6/1-8-2018.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А66-8502/2019 решение Арбитражного суда Тверской области от 27.08.2019 по делу № А66-8502/2019 оставлено без изменения. Согласно ч. 5 ст. 271 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Указанным судебным постановлением установлено, что при наличии заявлений двух хозяйствующих субъектов - участников одного товарного рынка о предоставлении компенсационных мест, поданных в установленный срок, для ООО «Информбюро» департамент создал дискриминационные условия доступа на товарный рынок услуг по розничной торговле газетами и журналами в специализированных магазинах по сравнению с ООО «Тверьсоюзпечать+О», что прямо противоречит требованиям статьи 15 Закона № 381-ФЗ и пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как действия департамента повлекли сокращение присутствия агентства на рынке розничной торговли газетами и журналами в специализированных магазинах в пользу общества.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения о департаменте экономического развития администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 20.12.2017 № 1708, департамент является самостоятельным структурным подразделением администрации города Твери с правами юридического лица.

Основной целью деятельности данного департамента является развитие экономики города Твери, в том числе создание условий для обеспечения жителей города Твери услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие развитию малого и среднего предпринимательства и др.

Согласно пункту 2.18 Положения о департаменте экономического развития администрации города Твери к числу основных задач департамента относится создание, реализация и совершенствование организационных механизмов и мер, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5.1 Положения департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Твери в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

В соответствии с выпиской из распоряжения Администрации города Твери от 26.12.2016 № 1601-к «О приеме работника на работу» ФИО1 был назначен на должность начальника департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери с 27.12.2016. В материалах дела имеется дополнительное соглашение от 22.12.2017 № 199 к трудовому договору с муниципальным служащим администрации города Твери от 27.12.2016 № 74, согласно которому с 29.12.2017 в связи с переименованием департамента были внесены изменения в трудовой договор: слова «департамента потребительского рынка и рекламы» заменены словами «департамента экономического развития». Распоряжением Администрации города Твери от 14.06.2018 № 530-к ФИО1 был уволен с занимаемой должности 18.06.2018.

В соответствии с пунктом 1.2 должностной инструкции начальника департамента, утвержденной распоряжением Администрации от 12.08.2014 № 1033-к, начальник департамента организует и руководит работой департамента в соответствии с Положением, обеспечивает выполнение текущих и перспективных планов работы и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций, следовательно, он несёт ответственность за создание департаментом дискриминационных условий доступа на товарный рынок розничной торговли газетами и журналами в специализированных магазинах в пользу общества по сравнению с ООО «ТВЕРЬСОЮЗПЕЧАТЬ+О», нарушающее статью 15 Закона № 381-ФЗ и пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.10.2019 №069/0414.9-261/2019 (л.д.226), материалами дела об административном правонарушении, а также вышеназванными судебными постановлениями арбитражных судов. 

Вывод должностного лица УФАС по Тверской области о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела.

Доводы об отсутствии события, состава административного правонарушения со ссылкой на отсутствие дискриминационных условий доступа для ООО «Информбюро», поскольку все заявители находились в одинаковых условиях, спорные места были представлены тому лицу, которое обратилось первым, были предметом рассмотрения должностного лица административного органа и были обоснованно им отклонены. 

По существу доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в вину ФИО1 вменялось действие, вместе с тем, на странице 7 постановления УФАС указано на установление виновного бездействия со стороны ФИО1 (абзацы 3, 5 стр. 7 постановления), правого значения не имеют, поскольку с учетом установленного события административного правонарушения оно совершено в форме действий, а допущенные в постановлении описки могут быть устранены в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области законодательства о защите конкуренции, оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая изложенное, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 23.10.2019 № 069/04/14.9-261/2019.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 23.10.2019 № 069/04/14.9-261/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Пержукова