Дело № 12-121/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 08 мая 2018 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Подойниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Топливная компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края ФИО3 от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым постановлено:

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Топливная компания» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края ФИО3 от 06 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Топливная компания» (далее – ООО «Топливная компания», Общество, юридическое лицо) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Генеральный директор ООО «Топливная компания» ФИО1 не согласилась с привлечением Общества к административной ответственности и подала на постановление должностного лица ФИО3 жалобу, в которой просила признать недействительным постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности. В обоснование жалобы, ссылаясь на ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок постановки объектов НВОС на государственный учет – в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона – с 01 января 2015 года, то есть до 01 января 2017 года. Со 02 января 2017 года юридические лица, не подавшие заявок о постановке объектов НВОС на государственный учет, подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ. Вменяемое Обществу правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности – по истечении одного года со дня совершения правонарушения. Поскольку датой совершения правонарушения является 02 января 2017 года, соответственно, срок давности привлечения ООО «Топливная компания» к административной ответственности истек 02 января 2018 года. 

ООО «Топливная компания» на рассмотрение жалобы не прибыло, извещено в установленном законом порядке.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном рассматривается с участием лица, в отношении которого вынесено постановление. В отсутствие указанного лица жалоба может быть рассмотрена лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая, что ООО «Топливная компания» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено в установленном законом порядке, а от представителя поступило сообщение о рассмотрении жалобы в отсутствие защитника, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влечет административную ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ с наложением административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) с 1 января 2015 года государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объектов НВОС), осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 219-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона поставить такие объекты на государственный учет в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определен в ч. 3 ст. 11, ст. 12 Федерального закона №219-ФЗ - по 31 декабря 2016 г.

В соответствии с Положением об инспекции государственного экологического надзора Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 440-П, инспекция государственного экологического надзора Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному экологическому надзору (контролю) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Камчатского края, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также по предоставлению государственных услуг.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха Инспекцией государственного экологического надзора Камчатского края установлено нарушение ООО «Топливная компания» требований ст. 69 и ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", выразившееся в том, что Общество, имея источник негативного воздействия на окружающую среду в виде автозаправочной станции, расположенной в п. Нагорный Елизовского района Камчатского края, на который Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ от 21.06.2016 № 247, в срок до 01 января 2017 года не подало заявку в Агентство по обращению с отходами Камчатского края о постановке указанного источника негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет для присвоения ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с выдачей свидетельства о постановке на государственный учет этого объекта. 

В связи с этим 28 марта 2018 года должностным лицом инспекции государственного экологического надзора Камчатского края в отношении ООО «Топливная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

При рассмотрении дела вышеперечисленные действия (бездействие) квалифицированы должностным лицом как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, ООО «Топливная компания» вменяется невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет источник негативного воздействия на окружающую среду в виде автозаправочной станции, в срок до 01 января 2017 года.

Таким образом, срок давности привлечения ООО «Топливная компания» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ истек 02 января 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, 28 марта 2018 года в отношении ООО «Топливная компания» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ, а 06 апреля 2018 года Общество привлечено должностным лицом к административной ответственности за вмененное нарушение в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении 06 апреля 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключало возможность привлечения ООО «Топливная компания» к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление от 06 апреля 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Топливная компания» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края ФИО3 от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Топливная компания» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Топливная компания» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко