Дело № 12 – 244/2021

Р Е Ш Е Н И Е

«24» июня 2021 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Паршина О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Тамбовского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 от 22.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч. 17.14 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 от 22.04.2021г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу с просьбой об отмене и прекращении производства по делу. В жалобе указал, что никаких действий указанных в статье 17.14 КоАП РФ он не совершал, протокол об административном правонарушении в его присутствии не составлялся, с протоколом его не знакомили, копию протокола ему не вручили. Считает, что в его действиях нет события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, а также его представители по доверенности ФИО3, и представитель ФИО4 –по устному ходатайству, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнив, что существенным нарушением является тот факт, что в силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отдела старший судебный пристав Тамбовского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2, а также судебный пристав-исполнитель Тамбовского РОСП УФССП по Тамбовской области Ф. М.А. возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения, поскольку ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дате составления протокола, и он присутствовал при его составлении. Кроме того, копия протокола вручалась ФИО1 лично, что подтверждается его подписью в протоколе по делу об административном правонарушении. Кроме того, требование об исполнении решения суда в срок до 20.01.2021 года ФИО1 исполнено не было. Определением Тамбовского районного суда от 10.02.2021 года ФИО1 по его заявлению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 01.04.2021 года, однако решение суда от 18.12.2017 года исполнено ФИО1 не было, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 2.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что 20.09.2018 г. на основании исполнительного листа №020975993 от 12.09.2018 г., выданного Тамбовским районный судом по делу № 2-16/17, судебным приставом-исполнителем Тамбовского районного ОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 

30.12.2020 года ФИО1 судебным приставом-исполнителем Тамбовского районного ОСП было вручено требование о исполнении решения суда до 20.01.2021 года в части: 1) Выполнить устройство снегозадерживающих устройств и системы организованного водостока на покрытие кровли мансарды, возведенной над строением А1 и А3; 2) выполнить усиление конструкции стен и фундамента строения лит. А1 со стороны дворовой части в месте нахождения зафиксированной трещины по предварительно разработанному проектному решению.

10.02.2021 года определением Тамбовского районного суда Тамбовской области ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решении суда до 01.04.2021 года.

Однако требование от 30.12.2020 года ФИО5 исполнено не было, в связи с чем, 09.04.2021 ода ФИО6 был уведомлен о необходимости прибытия 14.04.2021 года к 10:30 часам в Тамбовское РОСП для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

14.04.2021 года судебным приставом-исполнителем Тамбовского РОСП ФИО7 в отношении ФИО1 с его непосредственным участием был составлен протокол об административном правонарушении, копия которого была вручена лично на руки ФИО1 о чем свидетельствует его подпись в протоколе и данный факт не был оспорен ФИО1 в ходе рассмотрения его жалобы.

14.04.2021 года ФИО1 лично в руки было вручено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.04.2021 года на 10:00 часов, о чем свидетельствует подпись ФИО1 на копии указанного определения.

22.04.2021 года начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 было вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 1000 рублей. Обжалуемое постановление было получено ФИО1 на руки в день его вынесения, т.е. 22.04.2021 года, о чем свидетельстве подпись Переделкина на копии постановления.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. При этом указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, только в случае неявки упомянутых лиц, если они извещены в установленном порядке. При этом копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствии, что копию протокола он не получал и с ним не знакомился, полностью опровергаются материалами дела.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом наименование организации от дата N343.

Данные разъяснения Верховного Суда РФ применяются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении от 14.04.2021 г. по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 был составлен в его присутствии, получен ФИО1 лично, что подтверждается его подписью, а также объяснениями ФИО1 в судебном заседании, подтверждающими факт получения протокола по делу об административном правонарушении. 

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При таких обстоятельствах сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются пресекательными, их нарушение не является существенным недостатком. Само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 данного Кодекса.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в сфере нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год с момента совершения данного правонарушения.

Таким образом, вопреки приведены доводам ФИО1 и его представителя, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не влечет признание его недопустимым доказательством по делу и не свидетельствует о незаконности принятых актов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

ФИО1, как должник по исполнительному производству №-ИП, обязана была выполнить законные требования судебного пристава-исполнителя в части исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебным приставом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 17.14 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 1 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Тамбовского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 от 22.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч. 17.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья О.А. Паршина