Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года город Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

помощнике судьи Отопковой И.В.,

с участием: 

- помощника прокурора Вершининой Ю.В.,

- представителя ответчика ФИО1,

- ответчика ФИО2,

- представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района, ФИО2 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

у с т а н о в и л:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КУМИ СМР, ФИО2, требуя признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № площадью 58 557 кв. м, заключенный между КУМИ СМР и ФИО2, недействительным; применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО2 возвратить земельный участок в распоряжение КУМИ СМР. В обоснование указывает, что договор заключен с нарушением норм действующего законодательства. При рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления на праве безвозмездного пользования испрашиваемого земельного участка Комитету надлежало обеспечить опубликование извещения о предоставлении такого земельного участка для указанных целей. Вместе с тем Комитетом такое опубликование не обеспечено (не осуществлялось), чем были нарушены права неопределенного круга иных лиц, имеющих право на приобретение этого участка. Более того, установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлся ФИО2, прекращена 24 января 2019 года.

Определением суда от 14 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Сокольского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области).

Определением суда от 18 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вершинина Ю.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика КУМИ СМР по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснил, что правила о публикации извещения не применяются при предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, поскольку при таком предоставлении аукцион не проводится; публикация в таком случае является избыточной. Положения о публикации применяются только в случае предоставления земельного участка в собственность или в аренду. Поскольку имеется правовая неопределенность при толковании указанных положений, в Госдуму внесен законопроект о внесении соответствующих изменений в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ; законопроект находится на стадии рассмотрения.

В судебном заседании ответчик ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, поддерживает позицию представителя ответчика КУМИ СМР. Суду пояснил, что два года по вине энергетиков не было подведено электроснабжение к участку, поэтому крестьянское (фермерское) хозяйство не могло осуществлять свою деятельность, участок не использовался. Поскольку налоги приходилось платить, принял решение о прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в январе 2019 года. В настоящее время договор на энергоснабжение заключен, поэтому вновь зарегистрировал крестьянское (фермерское) хозяйство. Кроме того, купил земельный пай рядом с этим участком, проводится процедура по приобретению еще одного земельного пая. 

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования оставил на усмотрение суда, пояснил, что рассматриваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, претензий к ответчикам не имеется. 

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Сокольского муниципального района не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

17 марта 2017 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03 апреля 2017 года (л.д. 30).

24 января 2019 года крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 прекратило деятельность по решению его членов, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25 сентября 2019 года (л.д. 43-44).

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданину в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно п. 16 Перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могли быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, установленного Законом Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ (в редакции, действовавшей до 17 июля 2017 года), земельные участки могли быть предоставлены на территории сельского поселения Пригородное.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУМИ СМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на праве безвозмездного пользования земельного участка, который предстояло образовать, по адресу: 

<

адрес> для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (л.д. 11).

Согласно п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, в силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ СМР заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления ему на праве безвозмездного пользования земельного участка опубликование извещения о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО2 на праве безвозмездного пользования, КУМИ СМР не осуществлялось. Данное обстоятельство подтверждено письмом Комитета от 25 сентября 2019 года № 28/390 (л.д. 39).

Решением КУМИ СМР от 30 мая 2017 года № 144 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 58 556 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах, государственная собственность на который не разграничена, и который не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения и аренды, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, с разрешенным использованием: животноводство; ФИО2 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование указанного земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка для крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) решением КУМИ СМР № 257 внесены изменения в решение КУМИ СМР от 30 мая 2017 года № 144 внесены изменения, изменен вид разрешенного использования земельного участка на «скотоводство, птицеводство, свиноводство».

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на праве безвозмездного пользования (л.д. 35) между КУМИ СМР (ссудодателем) и ФИО2 (ссудополучателем) заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена на территории Сокольского муниципального района (л.д. 40-41). 

Согласно п. 1.1 договора ФИО2 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 58 556 кв. м.

В соответствии с п. 1.2 договора указанный земельный участок имеет разрешенное использование – «скотоводство, птицеводство, свиноводство», для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права: безвозмездного пользования на земельный участок на основании указанного договора. Данный факт подтвержден выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Росреестра по Вологодской области (л.д. 61-63). 

Как закреплено в п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных законоположений предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, намеренных реализовать свое право на приобретение участка путем участия в аукционе, не поступили в установленный законом срок. Вместе с тем при поступлении таких заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании.

Иное толкование вышеуказанных норм права приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, заключение оспариваемого договора между ответчиками без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка. Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района, кроме публикации, 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений. Процедура извещения заинтересованных лиц уполномоченным органом соблюдена не была.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установлена законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Изложенные выше обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с ФИО2 с нарушением правил, установленных статьями 39.14 и 39.18 ЗК РФ.

Следовательно, договор безвозмездного пользования, как сделка, совершенная с нарушением закона, является ничтожным и подлежит признанию недействительным по иску заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил ст. 166 ГК РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

Согласно п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такое решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Доводы представителя ответчика о применении положений ст. 39.18 ЗК РФ только к случаям предоставления земельного участка на праве собственности или в аренду суд отклоняет как основанные на неверном толковании данной правовой нормы.

Из наименования и текста ст. 39.18 ЗК РФ следует, что она применяется во всех случаях поступления в уполномоченный орган заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Следовательно, уполномоченный орган и в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на праве безвозмездного пользования обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной целей. 

При этом в силу подп. 2 п. 7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом только в случае поступления заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе. При этом проводится аукцион не о праве безвозмездного пользования земельным участком, а аукцион по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена на территории Сокольского муниципального района, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района и ФИО2. 

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО2 возвратить земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.