Дело № 2а-49/2024 (2а-1106/2023)

УИД №59RS0017-01-2023-001377-09

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Губаха 24 января 2024 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Губахи Пермского края Лузиной Ю.С., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, ФИО2,

установил:

прокурор г. Губахи Пермского края обратился в суд с иском (с учетом его изменения 28.12.2023) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в части неисполнения обязанностей по обеспечению уличного наружного освещения 

<

адрес> на всем ее протяжении и в части неисполнения обязанностей по отведению сточных, ливневых и талых вод, путем создания водоотводных канав согласно требованиям ГОСТ незаконными; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить наличие уличного наружного освещения улицы 

<

адрес>, на всем ее протяжении согласно требованиям ГОСТ, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обеспечить наличие отведения сточных, ливневых и талых вод на 

<

адрес>, путем создания водоотводных канав на всем ее протяжении согласно требованиям ГОСТ, - в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности на территории Губахинского муниципального округа Пермского края. В ходе проверки установлено, что на территории города Губахи Пермского края расположена улица 

<

адрес>. Данная улица согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр муниципального имущества Губахинского муниципального округа, включена в муниципальное задание МБУ «Комбинат благоустройства». Результаты осмотра показали, что на ул. 

<

адрес>, отсутствует уличное (наружное) освещение. Водоотведение на данной автодороге также не организовано должным образом: водоотводные канавы имеются не на всем ее протяжении. Улица 

<

адрес> расположена в городе Губахе, на ней имеется жилая застройка, следовательно, данная улица является улицей местного значения и должна иметь освещение. При этом наружное (уличное) освещение на данной улице отсутствует полностью, что создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, условия для совершения противоправных действий в ночное время, то есть создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, негативно влияет на профилактику правонарушений, отсутствие надлежащего водоотведения на ул. 

<

адрес> влечет за собой повреждение, размытие дорожного покрытия талыми и дождевыми водами, приведение его в состояние, не отвечающее нормативным требованиям. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лузина Ю.С. измененные исковые требования поддержала, повторила доводы, изложенные в административном иске, просила измененные требования удовлетворить. Дополнительно показав, что администрацией округа по улице 

<

адрес> г. Губаха частично установлено освещение, однако не по всей протяженности улицы, в связи с чем не все участи улицы освещены, установленное освещение не соответствует требованиям ГОСТ Р55706-2013. Кроме того, ливневки выкопаны не на всем протяжении улицы, они не укреплены, не оборудованы, что способствует затоплению улиц и ближайших земельных участков и препятствует возможности их функционирования по назначению.

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, показав, что освещение в настоящее время установлено, водоотведение организовано, всё соответствует всем необходимым требованиям. Представленные прокурором документы не свидетельствуют об установке ненадлежащего освещения. 

Заинтересованное лицо ФИО2 требования прокурора поддержал, дополнительно показав, что возведенное на прошедшей неделе освещение не соответствует нормативам, установлено всего три столба с освещением, некоторые участки улицы вообще не освещаются. Водоотведение по ул. 

<

адрес>, г. Губаха не соответствует никаким требованиям, представляет собой обычную яму вдоль улицы, не по всей её протяженности, без каких-либо фиксаторов и обустройства, не имеет никакого основания, местами просто не выкопана, указанные обстоятельства исключают её функционирование по назначению. 

Заинтересованное лицо - Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явились, извещены, представлен письменный отзыв, согласно которым мероприятия по установке освещения запланированы на январь 2024 года, водоотведение улицы 

<

адрес>, г. Губаха выполнено в летний период 2023 года. 

Исследовав материалы административного дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами предусмотрено статьей 39 КАС РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в п. 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах); на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; по путепроводам на дорогах I и III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст установлены технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТа Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Пунктом 6.9.2 определено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В силу пункта 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. 

Требования к утилитарному наружному освещению, его классификация и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов на территории Российской Федерации установлены также ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утв. Приказом Росстандарта от 08.11.2013 N 1360-ст.

Нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети приведены в таблице 3 ГОСТ Р 55706-2013.

В указанной таблице для категории автомобильных дорог категории В1 (улицы местного значения, жилая застройка за пределами центра города) норма освещенности составляет не менее 15 лк, категории В2 (улицы местного значения, жилая застройка в центре города) не менее 10 лк.

В ст. 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» указано, в соответствии с частью 3.3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединить Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа.

Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 28.10.2022 № 31 утвержден Устав Губахинского муниципального округа Пермского края.

Абзацем 6 п. 1 ст. 6 Устава Губахинского муниципального округа, к вопросам местного значения Губахинского муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дорога по ул. 

<

адрес>, г. Губаха включена в реестр муниципального имущества Губахинского муниципального округа. Прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности на территории Губахинского муниципального округа Пермского края. В ходе данной проверки было установлено, что на ул. 

<

адрес>, г. Губаха, отсутствует уличное (наружное) освещение, а также должным образом не организовано водоотведение. Указанные недостатки отражены в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей.

Кроме того, согласно акту осмотра наружного освещения улицы 

<

адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Губахинский» совместно с помощником прокурора г. Губахи, на протяжении ул. 

<

адрес> имеются три светильника стационарного электрического освещения, которых не достаточно для освещения всей улицы. Так, при проведении обследования уровня освещенности ул. 

<

адрес> г. Губаха Пермского края на предмет достаточности уличного (наружного) освещения с применением технического средства измерения Люксметр «еЛайт-мини» получены следующие результаты:- в начале улицы освещенность составила 0,35 лк;- в районе первого фонарного столба - 4,08 лк;- по середине улицы - 0,35 лк;- в конце улицы - 0,26 лк., что не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 55706-2013.

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что администрация Губахинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа и в силу закона обязана соблюдать законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования; организации освещения улиц, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения, что является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности граждан, проживающих и пребывающих на подведомственной данному органу территории, а также дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий и совершения правонарушений.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливают действующие ГОСТ Р 50597-93 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

В судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств, того, что им принимались все возможные меры по освещению ул. 

<

адрес> г. Губаха, до обращения прокурора с административным исковым заявлением по несоблюдению административным ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Кроме того, три светильника стационарного электрического освещения на ул. 

<

адрес>, были установлены только ДД.ММ.ГГГГ, которые функцию по освещению всей улицы не выполняют и их функционирование не соответствует требованиям установленным ГОСТ Р 55706-2013.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Губахинского муниципального округа по организации надлежащего освещения ул. 

<

адрес>, г. Губаха, Пермский край.

Вопреки доводам административного ответчика материалы дела содержат доказательства ненадлежащей организации уличного освещения на названной улице, в частности данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра наружного освещения улицы 

<

адрес> проведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Губахинский» совместно с помощником прокурора г. Губахи, пояснениями заинтересованного лица. 

Несмотря на доводы административного ответчика, должностное лицо Госавтоинспекции МО МВД России «Губахинский», уполномочен производить замеры уличного (наружного) освещения с применением технического средство измерения. Как следует из свидетельства о проверке Люксметра «еЛайт-мини», которым производились замеры освещенности участка, прибор прошел поверку и разрешен к применению. Более того, на подразделения Госавтоинспекции в силу закона возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению контроля (надзора) за организацией безопасности дорожного движения, в том числе в пределах населенных пунктов. 

Относительно требований административного истца в части ненадлежащего водоотведения суд приходит к следующему.

Как указывалось выше, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Водоотводные канавы являются элементом обустройства автомобильной дороги, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Они предотвращают возможность подтопления дороги и земельных участков.

В силу пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ).

Согласно абзаца «в» пп. 1 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно п. 7.29 «ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2015 г. № 1205-ст), система дорожного водоотвода представляет собой ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды.

Согласно п. 7.30 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать, в том числе, боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов.

Пунктом 10.11 СП «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 августа 2018 г. №474/пр) предусмотрено, что организация системы отвода поверхностного стока с улиц и дорог должна соответствовать требованиям пункта 13.3 СП 42.13330.2016.

Из п. 13.3 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. №1034/пр), в редакции, действовавшей до внесения изменений, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 июня 2022 г. № 473/пр, следует, что в районах одноэтажной и двухэтажной застройки и сельских поселениях допускалось применение открытых водоотводящих устройств-канав, кюветов, лотков.

Согласно редакции п. 13.3 введенной в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 июня 2022 г. № 473/пр с 10 июля 2022 г. отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно п. 12.11а с предварительной очисткой стока (при необходимости) по ГОСТ Р 59205.

Согласно п. 12.11а СП 42.13330.2016 на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается в районах малоэтажного строительства вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.

Согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Отсутствие водоотводящих устрой (кюветов, канав) является одной из причин появления данных дефектов.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2022 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Из содержания ГОСТ Р 50597-2017, СП 42.13330.2016, СП «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ 33100-2014 следует, что данные стандарты и правила направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, их положения подлежат обязательному исполнению.

Факт отсутствия отвода поверхностного стока дождевых и талых вод вдоль дороги улицы 

<

адрес> г. Губаха, подтверждается представленными доказательствами. 

Имеющиеся канавы расположены только с восточной стороны дороги (не на всем ее протяжении), не имеют какого-либо укрепления и не свидетельствуют о надлежащей организации водоотведения на названной улице, не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе п. 12.11а СП 42.13330.2016. 

Доводы административного ответчика о том, что водоотведение ул. 

<

адрес> выполнено в летний период 2023 года, в рамках исполнения работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 

<

адрес> по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными. Поскольку опровергаются представленным актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему. При этом, наличия обустроенных водоотводных канав вдоль дороги улицы 

<

адрес> из фотографий не следует. Кроме этого, из фотографии № акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеющаяся канава, не оборудована должным образом, не имеет укрепляющих стенок для защиты от размыва. 

При этом, факт отсутствия возможности реального функционирования имеющегося водоотведения по ул. 

<

адрес>, г. Губаха Пермского края и затопления ряда земельных участков подтверждён пояснениями заинтересованного лица. 

Отсутствие выполнения каких-либо работ после проведенного прокурором осмотра не оспаривается участниками судопроизводства. 

Отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав) нарушает требования Закона «О безопасности дорожного движения», снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, утраты имущества. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в неисполнении обязанностей по организации водоотведения по ул. 

<

адрес>, г. Губаха Пермского края. 

С учетом изложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Установленное незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления в части неисполнения обязанностей по обеспечению уличного наружного освещения ул. 

<

адрес> в г. Губахе и в части неисполнения обязанностей по отведению сточных, ливневых и талых вод, явно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность дорожного движения. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленного незаконного бездействия со стороны администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в части неисполнения обязанностей по обеспечению уличного наружного освещения ул. 

<

адрес> в г. Губахе на всем ее протяжении и в части неисполнения обязанностей по отведению сточных, ливневых и талых вод путем создания водоотводных канав согласно требованиям ГОСТ, в целях устранения установленных нарушений, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации уличного наружного освещения улицы 

<

адрес> г. Губахи Пермского края и водоотведению на ул. 

<

адрес>, г. Губахи Пермского края в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, с установлением срока исполнения данных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, требующих проведение процедур отбора подрядной организации, осуществление выделения денежных средств и финансирования работ, погодные и климатические условия, вынесения данного решения по окончании финансового года, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, что является разумным и достаточным.

Довод административного ответчика о том, что надлежащим административным ответчиком в данном случае будет Управлении строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, суд не принимает во внимание.

Согласно Положению об Управлении строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, оно входит в структуру администрации Губахинского муниципального округа, является её функциональным органом, осуществляющим в том числе функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории округа.

Однако, действующее законодательство не возлагает каких-либо обязанностей напрямую на функциональные органы или структурные подразделения органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 Устава Губахинского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Губахинского муниципального округа от 28.10.2022 № 31, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Следовательно, ответственность за исполнение обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления Губахинского муниципального округа, несет администрация, судебная оценка дается законности действий (бездействия) администрации Губахинского муниципального округа и обязанности по устранению выявленных нарушений прав должны возлагаться на это же лицо.

Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Губахинского муниципального округа необходимо сообщить в Губахинский городской суд и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Губахи, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в части неисполнения обязанностей по обеспечению уличного наружного освещения ул. 

<

адрес> в г. Губахе на всем ее протяжении и в части неисполнения обязанностей по отведению сточных, ливневых и талых вод путем создания водоотводных канав согласно требованиям ГОСТ. 

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность организовать уличное наружное освещение улицы 

<

адрес> г. Губахи Пермского края, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность организовать водоотведение на ул

<

адрес>, г.Губахи Пермского края, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении принятого судом решения сообщить в Губахинский городской суд Пермского края и прокурору города Губахи в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2024. 

Председательствующий В.Д. Брызгалов