Дело № 2а-655/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г.Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области 

Витюкова Л.А., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Зауральный сельсовет к администрации муниципального образования Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части их деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Установлено, что количество невостребованных долей в МО Зауральный сельсовет составляет 88, общая площадь которых 1052 га. В ходе проверки установлено, что общее собрание участников долевой собственности МО Зауральный сельсовет Оренбургского района не проводилось. Муниципальным образованием список невостребованных земельных долей не утверждался. В средствах массовой информации и сети интернет, список не опубликовывался. Таким образом, административный истец указывает, что бездействие администрации МО Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по выявлению и оформлению невостребованных земельных долей, не только нарушает закон, но и подрывает экономическую основу муниципального образования поселения. Непринятие мер по выявлению невостребованных земельных долей нарушает права неопределенного круга лиц, желающих получить земельные участки для осуществления законной деятельности. Результаты надзорной деятельности свидетельствуют о том, что МО Зауральный сельсовет меры по оформлению муниципальной собственности на вышеуказанные доли не принимаются. Подобное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшения плодородных почв. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликовании такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности. Обязать администрацию МО Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории МО «Зауральный сельсовет» не позднее 01.05.2019 года; созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок не позднее 15.09.2019 года.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. 

Поскольку сторонами по делу было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к выводу о том, что административный иск прокурора, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 121. ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не переда эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех или более лет подряд. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или не все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. 

Согласно ч.3 ст. 12.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

В силу ч.4 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч.6 ст. 12.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно ч.7,8 ст. 12.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно п. 3 ст. 19.1 ФЗ N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона

Согласно пункту 3 статьи 14 указанного Федерального закона участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения в том числе, в утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными. 

В силу ч.1 ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части их деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения. 

В ходе проверки установлено, что количество невостребованных долей в МО Зауральный сельсовет составляет 88, общая площадь которых 1052 га. Общей собрание участников долевой собственности МО Зауральный сельсовет Оренбургского района не проводилось. Муниципальным образованием список невостребованных земельных долей, не утверждался. В средствах массовой информации и сети интернет список не опубликовывался. 

В силу ч. 2 ст. 80 ЗК РФ, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, бездействие администрации МО Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по выявлению и оформлению невостребованных земельных долей, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Поскольку стороной административного ответчика не представлено доказательств об осуществлении деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что администрация МО Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не приняла меры по выявлению невостребованных долей, оформлению муниципальной собственности на данные земельные доли, указанные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, желающих получить земельные участки для осуществления деятельности, а также подрывают экономическую основу муниципального образования поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Зауральный сельсовет к администрации муниципального образования Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликовании такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности. 

Обязать администрацию муниципального образования Зауральный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области: 

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; 

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории МО «Зауральный сельсовет» не позднее 01.05.2019 года; 

- созвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список невостребованных земельных долей, в срок не позднее 15.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Л.А. Витюкова