Дело (УИД) №58RS0025-01-2020-000813-90

Производство №2-344/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 15 сентября 2020 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

при секретаре судебного заседания Зобниной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонному) о признании права на перерасчёт страховой пенсии по старости, установлении повышения фиксированной выплаты к пенсии,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонному) о признании права на перерасчёт страховой пенсии по старости, назначении повышенной фиксированной выплаты к пенсии, указав, что он является получателем страховой пенсии по старости с 2014 года. Он обратился в администрацию Президента РФ с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в сельском хозяйстве на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако письмом УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) №08/2508 от 05 июня 2020 года истцу было отказано в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в сельской местности, поскольку не соблюдено одно из условий, а именно то, что истец проживает в р.п. Земетчино. Однако с данным отказом истец не согласен, поскольку полагает, что ул. Кулакова, на которой он проживает, не входит в состав земель рабочего посёлка Земетчино, а относится к Пролетарскому сельсовету Земетчинского района. Просит признать за ним право на перерасчёт страховой пенсии по старости в связи с проживанием в сельской местности, обязать ответчика ГУ УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) произвести повышение фиксированной выплаты к пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил заявленные требования удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ул. Кулакова на которой он проживает, ранее относилась к Земетчинскому сельсовету, а после ликвидации совхоза им. Кулакова, улица стала относится к рабочему посёлку Земетчино. Письменных данных, подтверждающих, что ул. Кулакова относится к Пролетарскому сельсовету Земетчинского района, у него нет, так как ни в Государственном архиве Пензенской области, ни в администрации Земетчинского района, ни в администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района, такие данные ему не предоставили в связи с их отсутствием. 

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) – ФИО3, действующая по доверенности №08/5411 от 07 октября 2019 года, возражала относительно удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку истцом не соблюдено одно из трёх условий, предусмотренных п. 14 ст. 17 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости - проживание в сельской местности. Пенсионным фондом было установлено, что истец зарегистрирован и проживает в рабочем посёлке Земетчино, который не относится к сельской местности. Поскольку истцом не было представлено доказательств, подтверждающих, что он проживает в сельской местности, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьёй 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путём внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсия» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок определения, перерасчёта размеров страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка размеров страховых пенсий, регламентирован положениями главы 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год (ч. 6 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

При выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренное частью 14 настоящей статьи, не устанавливается (ч. 15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 ноября 2018 года №1440, которым утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Список) и Правила исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Правила).

Согласно Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утверждённого постановлением Правительства РФ №1440 от 29 ноября 2018 года, работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01 января 1992 года на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от её наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности (п. 4 Списка).

После 01 января 1992 года работа в сельскохозяйственных организациях засчитывается в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к пенсии в строгом соответствии с перечнем должностей, профессий, указанных в Списке.

Исходя из ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие не менее 30 календарных лет работы в сельском хозяйстве;

- не осуществление работы и (или) иной деятельности;

- проживание в сельской местности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 04 января 2014 года, что отражено в удостоверении №055676 от 21 января 2014 года и в решении ГУ УПФР по Земетчинскому району Пензенской области №520667/13 от 14 января 2014 года (л.д. 8, 62).

Полагая, что у истца возникло право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (в связи с наличием 30 летнего стажа работы в сельской местности), ФИО1 обратился в администрацию Президента Российской Федерации с заявлением о перерасчете размера пенсии на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

05 июня 2020 года УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) в адрес истца направило письмо №08/2508, в котором указало ФИО1 о том, что им не соблюдено одно из условий, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (проживаете не в сельской местности, а в рабочем посёлке Земетчино), в связи с чем не представляется возможным установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в сельском хозяйстве (л.д. 9).

Решением УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) №190000008223/317396/19 от 28 июня 2019 года ФИО1 отказано в перерасчёте страховой пенсии по старости по причине отсутствия условия проживания в сельской местности.

При этом, в указанном решении УПФР в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) указано, что у ФИО1 имеется требуемый сельский стаж 37 лет 2 месяца 14 дней (л.д. 30). 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 не работает (трудовая книжка ФИО1, заполненная 01 ноября 1972 года, вкладыш в трудовую книжку серии ВТ № от 24 июля 2009 г года), какой – либо иной деятельностью не занимается (выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица от 12 августа 2020 года).

Следовательно, истцом ФИО1 соблюдено два условия, предусмотренные ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в сельском хозяйстве, а именно наличие не менее 30 календарных лет работы в сельском хозяйстве и не осуществление работы и (или) иной деятельности.

В подтверждении соблюдения третьего условия - проживание в сельской местности (нахождение улицы Кулакова в Пролетарском сельсовете, а не в р.п. Земетчино), истец ссылается на следующие доказательства:

- решение Исполнительного комитета Земетчинского районного совета народных депутатов Пензенской области №17 от 29 января 1987 года и выписку из решения Исполнительного комитета Земетчинского районного совета народных депутатов Пензенской области №17 от 29 января 1987 года, согласно которым Исполнительным комитетом было принято решение о включении части территории 

<

...>), расположенной на землях совхоза им. Кулакова в состав территории Земетчинского сельского Совета и исключении её из земель Земетчинского поселкового Совета (л.д. 10, 18);

- архивную справку архивного сектора администрации Земетчинского района Пензенской области №192 от 12 апреля 2019 г ода, согласно которой на основании решения Пензенского облисполкома №165 от 11 мая 1988 года Земетчинский сельский Совет народных депутатов переименован в Пролетарский сельский Совет народных депутатов (л.д. 11).

Между тем, представленные истцом доказательства с достоверностью не подтверждают, что улица Кулакова, на которой проживает истец, относится не к рабочему посёлку Земетчино Земетчинского района, а к Пролетарскому сельсовету Земетчинского района.

Также истец ссылается на архивную справку архивного сектора администрации Земетчинского района Пензенской области №71 от 26 февраля 2020 года, из которой усматривается, что архивный сектор администрации Земетчинского района не располагает документальными данными о территориальной принадлежности улицы Кулакова рабочего посёлка Земетчино Земетчинского района после 1988 года (л.д. 12), а также на ответ ГБУ «Государственный архив Пензенской области» №36-Т от 02 июля 2020 года, в котором отражено, что сведениями о том, какие именно улицы находились и находятся на территории р.п. Земетчино, архив не располагает (л.д. 13).

Между тем, указанные документы не содержат каких-либо данных о принадлежности улицы Кулакова (относится ли данная улица к р.п. Земетчино или к территории Пролетарского сельсовета Земетчинского района), а потому не могут быть приняты как доказательства, подтверждающие, что улица Кулакова относится к территории Пролетарского сельсовета Земетчинского района.

Более того, данное обстоятельство, а также то, что улица Кулакова входит в состав территории Земетчинского сельского Совета, переименованного в Пролетарский сельский Совет народных депутатов, на основании решения Исполнительного комитета Земетчинского районного совета народных депутатов Пензенской области №17 от 29 января 1987 года, опровергается следующими доказательствами:

в паспорте серии 56 00 № и домовой книге для прописки граждан, проживающих в 

<

адрес>, отражено, что ФИО1 зарегистрирован с 28 ноября 2000 года в 

<

адрес> (л.д. 7, 53-60).

Из ответа ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области №5437 от 02 сентября 2020 года усматривается, что в адресных листках прибытия, убытия пишется 

<

адрес> (л.д. 45).

Согласно ответу администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области №119 от 01 сентября 2020 года на территории Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области улицы Кулакова нет и никогда не было. Улица Кулакова относится к муниципальному образованию «Рабочий посёлок Земетчино» (л.д. 47).

Как следует из ответа администрации рабочего посёлка Земетчино Земетчинского района Пензенской области №307 от 11 июля 2020 года улица Кулакова расположена в черте рабочего посёлка Земетчино Земетчинского района Пензенской области (граница р.п. Земетчино стоит на кадастровом учёте). В настоящее время похозяйственная информация ведётся в электронной форме в программе «Парус». Ранее похозяйственная книга по 

<

адрес> не велась (л.д. 50).

Нахождение улицы Кулакова в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области также подтверждается публичной кадастровой картой р.п. Земетчино (л.д. 51).

Таким образом, из исследованных выше документов достоверно установлено, что улица Кулакова относится к территории рабочего посёлка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, а не к территории Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, как утверждает истец.

Кроме того, суд учитывает, что рабочий посёлок Земетчино Земетчинского района Пензенской области не относится к сельской местности исходя из следующего:

В ст. 1 Устава Земетчинского района Пензенской области отражено, что муниципальное образование – Земетчинский район Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает статусом муниципального района.

Границы Земетчинского района установлены Законом Пензенской области №690-ЗПО от 02 ноября 2004 года «О границах муниципальных образований Пензенской области» (ч. 1 ст. 2 Устава).

В состав Земетчинского района входят территория следующих поселений:

- городское поселение – рабочий посёлок Земетчино;

- сельсоветы, обладающие статусом сельского поселения: Большеижморский, Кирилловский, Краснодубравский, Матчерский, Морсовский, Пролетарский, Раевский, Салтыковский, ФИО4, ФИО5. 

В пунктах 4 и 5 статьи 1 Закона Пензенской области от 02 ноября 2004 года №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» указано, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены границы муниципальных образований Пензенской области в соответствии с прилагаемым к настоящему Закону описанием границ указанных муниципальных образований:

- рабочих посёлков, обладающих статусом городского поселения:

в Земетчинском районе: Земетчино, в состав которого входят населённые пункты: деревня Графинино, рабочий посёлок Земетчино, деревня Нарышкино, село Смирновское;

- сельсоветов, обладающих статусом сельского поселения:

в Земетчинском районе:

Большеижморский, в состав которого входят населённые пункты: село Большая Ижмора, поселок Десятый Октябрь, село Малая Ижмора;

Кирилловский, в состав которого входят населённые пункты: село Выша, село Гоголев Бор, поселок Городище, село Кириллово, поселок Красная Сушка, поселок Никитовка, деревня Русская Поляна;

Краснодубравский, в состав которого входят населённые пункты: деревня Андреевка, село Вяземка, село Красная Дубрава, деревня Лачиново, село Сядемка, село Чернышево;

Матчерский, в состав которого входят населённые пункты: поселок Люмберцы, село Матчерка;

Морсовский, в состав которого входят населённые пункты: деревня Александровка, поселок Голубцы, село Морсово, деревня Никольское, село Чернопоселье, село Чернояр;

Пролетарский, в состав которого входят населённые пункты: поселок Дубрава, деревня Ждановка, поселок Красная Звезда, поселок Красное Знамя, село Крутец, деревня Лебедянка, село Лесное, деревня Ниловка, поселок Новоалексеевский, деревня Пешая, поселок Пролетарский, село Рянза, село Старополянское;

Раевский, в состав которого входят населённые пункты: деревня Генералово, село Долгово, железнодорожная станция Дашково, поселок Кировский, село Пешенское, село Раево, село Табаковка, село Усердино;

Салтыковский, в состав которого входят населённые пункты: поселок Заводской, село Колударово, поселок Новая Стефия, деревня Ольховка, село Оторма, село Салтыково, деревня Сычевка;

ФИО4, в состав которого входит населённый пункт село Ушинка;

ФИО5, в состав которого входят населенные пункты: деревня Веселая, поселок Крым, поселок Новый Работник, поселок Пашково, деревня Сокровка, село Юрсово.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» утверждено Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР (действующее до настоящего времени), в котором в п. раздела II закреплено, что населённые пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские.

К городским населённым пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населённые пункты.

Правовое положение рабочих, курортных и дачных посёлков определяется законодательством СССР и РСФСР.

К категории рабочих посёлков могут быть отнесены населённые пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты с численностью населения не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85 процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населённые пункты с численностью населения и менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения (п. 11 раздела II Положения).

Таким образом, рабочий посёлок Земетчино Земетчинского района Пензенской области не относится к сельской местности, а потому суд приходит к выводу о том, что проживание истца в рабочем посёлке Земетчино Земетчинского района Пензенской области, относящегося к городскому поселению, не даёт суду основания считать, что истец проживает в сельской местности.

Следовательно, истцом не соблюдено третье условие (проживание в сельской местности), предусмотренное ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с работой в сельском хозяйстве.

Исходя из системного толкования положений ч. 14 ст. 17, ст.ст. 21, 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что начало течения срока для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком перерасчёта пенсии, наличием у гражданина права на установление повышения фиксированной выплаты, которые корреспондируют к обязанности последнего предоставить необходимый перечень документов, предусмотренных ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не имеется.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдение истцом третьего условия для назначения повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (проживание в сельской местности).

Учитывая, что истцом не соблюдены условия, предусмотренные ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» для назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии, суд не находит оснований для признания за истцом права на перерасчёт страховой пенсии по старости и установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», а потому исковые требования ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонному) о признании права на перерасчёт страховой пенсии по старости, установлении повышения фиксированной выплаты к пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2020 года.

Судья О.А. Богданова