дело № 3а-76/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2020 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретарях судебного заседания Настепанине В.Н. и Гороховой А.В.,

с участием прокуроров Орловской областной прокуратуры Териной Н.Н. и Корнеева А.Э.,

представителей административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя Сабуровского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области и администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО3, представителя Орловского районного Совета народных депутатов ФИО4, представителя администрации Орловского района Орловской области ФИО5, представителя Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО6, представителя МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 3а-76/2020 по административному исковому заявлению ФИО8 и ФИО9 к Орловскому районному Совету народных депутатов, администрации Орловского района Орловской области, Сабуровскому сельскому Совету народных депутатов и администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании недействующими Генерального плана Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (в редакции решения № 49/573-РС от 8 сентября 2020 г.), Правил землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (в редакции решения № 49/574-РС от 8 сентября 2020 г.) и постановления Орловского районного Совета народных депутатов № 47/548-РС от 16 июля 2020 г. «Об утверждении изменений в постановление Орловского районного Совета народных депутатов от 29 сентября 2010 года № 41/361-РС «О схеме территориального планирования Орловского района Орловской области»,

установил:

решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области № 15/45-СС от 15 августа 2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области» (далее по тексту – ПЗЗ Сабуровского поселения).

В последующем решениями Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 31/83-СС от 25 июня 2014 года, № 3/11-СС от 16 ноября 2016 г. и решениями Орловского районного Совета народных депутатов № 12/143-PC от 28 сентября 2017 года, № 15/191-РС от 26 декабря 2017 года, № 27/347-РС от 29 ноября 2018 года, № 31/390-РС от 28 февраля 2019 года, № 38/462-РС от 24 октября 2019 года, № 42/516-РС от 26 марта 2020 года, № 49/573-РС от 8 сентября 2020 года в ПЗЗ Сабуровского поселения внесены изменения и дополнения.

Решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов от № 13/40-СС от 8 июня 2012 г. утвержден Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее - Генплан Сабуровского поселения).

Решениями Орловского районного Совета народных депутатов № 43/131-РС от 27 апреля 2016 года, № 3/11-РС от 16 ноября 2016 года, № 23/296-РС от 12 июля 2018 года, № 27/346-РС от 29 ноября 2018 года, № 31/389-РС от 28 февраля 2019 года, № 38/461-РС от 24 октября 2019 года, № 42/515-РС от 26 марта 2020 года, № 49/573-РС от 8 сентября 2020 года внесены изменения и дополнения в Генплан Сабуровского поселения.

Схема территориального планирования Орловского района Орловской области утверждена решением Орловского районного Совета народных депутатов № 41/361-РС от 29 сентября 2010 г. и действует в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 47/548-РС от 16 июля 2020 г., которое официально опубликовано в «Орловской районной газете» от 23 июля 2020 года № 86.

ФИО8 и ФИО9 обратились в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просят признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решение Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 13/40 от 8 июня 2012 года, которым утвержден Генеральный план Сабуровского поселения с последующими изменениями; решение Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 15/45-СС от 15 августа 2012 года об утверждении ПЗЗ Сабуровского поселения со всеми изменениями; решение Орловского районного Совета народных депутатов № 47/548-РС от 16 июля 2020 года «Об утверждении изменений в постановление Орловского районного Совета народных депутатов от 29 сентября 2010 года № 41/361-РС «О схеме территориального планирования Орловского района Орловской области».

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что являются собственниками по 

<

...> доли каждый на земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...>, которые относятся к категории земель - 

<

...> и расположены в 

<

...>.

Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административных истцов, поскольку согласно карте территориальных зон в составе ПЗЗ Сабуровского поселения часть земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> находятся за пределами границ 

<

...>, но отнесены к зоне ЖЗ (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), где ведение сельского хозяйства не предусмотрено. 

Кроме того, разделение на территориальные зоны сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков ограничивает права административных истцов на распоряжение своей собственностью, а наличие зоны Ж3 препятствует им возвести склад на земельном участке с кадастровым номером 

<

...>.

Также указывают, что решением Орловского районного Совета народных депутатов № 42/515-PC от 26 марта 2020 года утверждены изменения в Генплан Сабуровского поселения, а решением № 42/516-РС от 26 марта 2020 года внесены изменения в ПЗЗ Сабуровского поселения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...> исключены из границ 

<

...>, без изменения категории земель и вида разрешенного использования.

При этом внесенные изменения в части земельных участков административных истцов не были предметом обсуждения на публичных слушаниях, данный вопрос не выносился на заседание Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, проект изменений ПЗЗ и Генплана Сабуровского поселения в части земельных участков истцов не изготавливался, чем нарушены их права и законные интересы на участие в разрешении данного вопроса.

Вместе с этим, названные решения Орловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2020 года приняты в нарушение статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым исключение земельного участка из границ населенного пункта без изменения категории земельного участка не допустимо.

Ссылаются также на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...> являются многоконтурными, а оспариваемые нормативные правовые акты предусматривают, что часть контуров этих участков находятся в границе 

<

...>, часть контуров - за его пределами либо пересекаются установленной границей данного населенного пункта, что не позволяет административным истцам произвести раздел данных земельных участков.

Административные истцы приводят довод о том, что изменения, касающиеся принадлежащих им земельных участков, внесены в связи с обращением МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о включении принадлежащего данной организации земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в границы 

<

...> 

Полагают, что в принятии такого решения о включении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в границу населенного пункта и установления территориальной зоны ЖЗ должно быть отказано в соответствии с пп. 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и пунктом 2 части 19 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», поскольку он относится к категории земель 

<

...>, имеет разрешенное использование - для 

<

...>, находится на отдалении от населенного пункта 

<

...>, то есть является анклавным.

По мнению административных истцов, при проведении публичных слушаний 26 февраля 2020 г., на которых рассматривались вопросы по обращениям ФИО10 и МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» допущены многочисленные нарушения процедуры их проведения, результаты публичных слушаний надлежащим образом не оформлены и искажены, что влечет недействительность решений Орловского районного Совета народных депутатов о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения от 26 марта 2020 года № 42/515-PC и № 42/516-PC.

В судебное заседание административные истцы ФИО8 и ФИО9 не явились, о дате и времени были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли, реализовали свое право на участие в деле через представителей. 

Представители административных истцов ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Сабуровского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области и администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО3 полагает заявленные требования необоснованными и просит в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что признание оспариваемых актов недействующими в целом повлечет нарушение прав остальных владельцев земельных участков на территории поселения.

Представитель административного ответчика Орловского районного Совета народных депутатов ФИО4 считает, что оспариваемые акты приняты Орловским районным Советом Совета народных депутатов без превышения его компетенции и опубликованы в установленном порядке. Доводы истцов о нарушении процедуры проведения публичных слушаний по проектам о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения считает несостоятельными, поскольку смена адреса проведения публичных слушаний не помешала административным истцам принять в них участие, заявить свои возражения. Заключение о результатах публичных слушаний было подготовлено с учётом всех предложений участников, а принятые изменения согласованы с Комиссией по землепользованию и застройке Орловской области. Кроме того, заключение публичных слушаний носит рекомендательный характер, а имеющиеся недостатки при проведении процедуры публичных слушаний не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения оспариваемых нормативных правовых актов. 

Ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>, относящиеся к категории 

<

...>, не могут находиться в границах населенных пунктов. Поэтому при анализе существующей границы 

<

...> разработчиками проектов Генплана и ПЗЗ Сабуровского поселения было выявлено, что некоторые земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>, пересекают границу н.

<

...>, что является нарушением статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем граница населенного пункта была изменена таким образом, чтобы отделить земли населенных пунктов от земель сельскохозяйственного назначения и устранить пересечение границы населенного пункта земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Также указывает, что Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения, принятые в 2012 году, не могут нарушать права административных истцов, поскольку принадлежащие им земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...>, 

<

...> и 

<

...> поставлены на кадастровый учёт после их принятия.

Полагает, что решение Орловского районного Совета народных депутатов № 47/548-РС от 16 июля 2020 г. «О внесении изменений в постановление Орловского районного Совета народных депутатов «О схеме территориального планирования Орловского района Орловской области» принято в соответствии с установленной процедурой и содержит изменения не только в отношении земельных участков истцов, соответственно, признание его недействительным приведёт к нарушению прав иных лиц. 

Представитель заинтересованного лица администрации Орловского района Орловской области ФИО5 возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку в материалы дела представлены все подтверждающие документы относительно соблюдения процедуры проведения публичных слушаний 26 февраля 2020 года, которые надлежащим образом оформлены, размещены на сайте и опубликованы в «Орловской районной газете», а административными истцами не доказано нарушение проведения процедуры публичных слушаний в рамках внесения изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения.

Представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО6 считает требования истцов не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты были приняты в установленном законом порядке при соблюдении норм действующего законодательства. Указывает, что Управлением в пределах предоставленных полномочий на основании обращения МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» были направлены в администрацию Орловского района Орловской области подготовленные проекты о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения в части земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - включения участка в границы населенного пункта, отнесения к землям населенных пунктов, установления территориальной зоны ЖЗ, а также по заявлению ФИО10 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - замены производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур на зону сельскохозяйственного использования. По результатам рассмотрения комиссия пришла к выводам согласовать заключение о результатах публичных слушаний; заявителю доработать проект согласно заключению о результатах публичных слушаний и рекомендовать направить доработанные материалы органу местного самоуправления. Данные проекты были доработаны и направлены в Орловский районный Совет народных депутатов для принятия соответствующих решений.

Представитель заинтересованного лица МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО7 просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, о дате и времени был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов ФИО8 и ФИО9, заинтересованного лица ФИО11 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей 

<

...> А.И., 

<

...> С.С., 

<

...> А.С., просмотрев видеозапись проведения публичных слушаний от 26 февраля 2020 года, исследовав заключение эксперта акционерного общества «

<

...>» и выслушав показания эксперта 

<

...> Д.В. в судебном заседании, заслушав заключение прокурора Корнеева А.Э., полагавшего требования административных истцов удовлетворить в части признания недействующими Генплана и ПЗЗ Сабуровского поселения в части земельных участков, принадлежащих административным истцам, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Часть 1 статьи 18 ГрК РФ предусматривает, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 ГрК РФ).

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке (часть 4 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования поселений, относилось к вопросам местного значения поселения, по которым представительный орган местного самоуправления поселения принимает муниципальные правовые акты.

С 1 января 2015 года полномочия по принятию генерального плана поселения и правил землепользования и застройки перешли к представительному органу местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела суд должен установить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого акта, форма и вид принятого решения, процедура его принятия, правила введения его в действие и опубликования, соответствие оспариваемой части нормативного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания приведенных выше обстоятельств, за исключением нарушения прав административного истца, возлагается процессуальным законом на административных ответчиков.

Муниципальное образование Сабуровское сельское поселение Орловского района Орловской области является сельским поселением, административным центром которого является поселок 

<

...>, что следует из Устава поселения (т. 3 л.д. 94-123).

В судебном заседании установлено, что решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов от 8 июня 2012 года № 13/40-СС, принятым на тринадцатом заседании сельского Совета народных депутатов, утвержден Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, в состав которого входят Положение о территориальном планировании (текстовые материалы) и графические материалы (т. 3 л.д. 26-27, 91-92, т. 4 л.д. 1-62).

Как следует из материалов дела, решение Сабуровского сельского Совета народных депутатов от 8 июня 2012 года № 13/40-СС принято представительным органом, уполномоченным на утверждение генерального плана поселения частью 1 статьи 24 ГрК РФ, в установленной форме, с соблюдением правил введения в действие и официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта, предусмотренных статьей 24 ГрК РФ, пунктом 5 статьи 37 Устава Сабуровского сельского поселения (т. 3 л.д. 94-123).

Исследовав постановление главы Сабуровского сельского поселения от 9 февраля 2012 года № 16 (с изменениями от 13 марта 2012 года № 48), которым были назначены публичные слушания по проекту названного плана на 16 марта 2012 года, определено место размещения материалов по проекту и время ознакомления с ними, порядок сбора предложений и замечаний по теме публичных слушаний, созданной комиссии поручено организовать публичные слушания (т. 5 л.д. 28-29); сводное заключение на проект Генерального плана поселения, подготовленное Правительством Орловской области 16 марта 2012 года (т. 5 л.д. 30); протокол публичных слушаний от 16 марта 2012 года и заключение о результатах публичных слушаний (т. 3 л.д. 87-90), суд приходит к выводу о соблюдении процедуры подготовки и утверждения Генерального плана Сабуровского поселения, предусмотренной градостроительным законодательством.

Судом проверены процедура и порядок принятия нормативных правовых актов о внесении изменений в Генплан Сабуровского поселения на основании решений Орловского районного Совета народных депутатов № 43/131-РС от 27 апреля 2016 года, № 3/11-РС от 16 ноября 2016 года, № 23/296-РС от 12 июля 2018 года, № 27/346-РС от 29 ноября 2018 года, № 31/389-РС от 28 февраля 2019 года, № 38/461-РС от 24 октября 2019 года, № 42/515-РС от 26 марта 2020 года, № 49/573-РС от 8 сентября 2020 года, принятых по результатам проведения публичных слушаний (т. 2 л.д. 206-228, т. 4 л.д. 63-72, т. 5 л.д. 193-219, т. 6 л.д. 1-154, т. 7 л.д. 128-138) и установлено, что они приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области приняты 15 августа 2012 года на пятнадцатом заседании сельского Совета народных депутатов, утверждены решением № 15/45-СС в установленной форме (т. 5 л.д. 10, т. 3 л.д. 124-237), официально опубликованы в газете «Наша жизнь» 22 августа 2012 года, № 67 (т. 5 л.д. 20). 

Принятию указанного нормативного правового акта предшествовало соблюдение процедуры, установленной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, в том числе принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта правил землепользования и застройки от 6 марта 2012 года № 39 (т. 5 л.д. 12-14), утверждение состава соответствующей комиссии и порядка ее деятельности, проведение процедуры публичных слушаний с составлением протокола публичных слушаний и заключения о результатах таких публичных слушаний (т. 5 л.д. 15-17, 21).

Изменения к Правилам землепользования и застройки Сабуровского поселения приняты на заседаниях Сабуровского сельского Совета народных депутатов и оформлены решениями № 31/83-СС от 25 июня 2014 года, № 3/11-СС от 16 ноября 2016 г. и решениями Орловского районного Совета народных депутатов № 12/143-PC от 28 сентября 2017 года, № 15/191-РС от 26 декабря 2017 года, № 27/347-РС от 29 ноября 2018 года, № 31/390-РС от 28 февраля 2019 года, № 38/462-РС от 24 октября 2019 года, № 42/516-РС от 26 марта 2020 года, № 49/573-РС от 8 сентября 2020 года, опубликованы в «Орловской районной газете» (т. 5 л.д. 220-245, т. 6 л.д. 1-154, 213-258, т. 7 л.д. 1-64, 212-248).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при принятии Генплана и ПЗЗ Сабуровского поселения соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия представительного органа на принятие муниципального нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, и по этим основаниям данные нормативные правовые акты не оспариваются.

16 июля 2020 года Орловским районным Советом народных депутатов на сорок седьмом заседании принято решение № 47/548-РС «О внесении изменений и дополнений в постановление Орловского районного Совета народных депутатов «О схеме территориального планирования Орловского района Орловской области», которым утверждены изменения в «Описание обоснования схемы территориального планирования Орловского района Орловской области», «Положение о территориальном планировании», а также в графическую часть материалов Схемы (т. 5 л.д. 36-53), которое официально опубликовано в «Орловской районной газете» 23 июля 2020 года, № 86 (т. 5 л.д. 54).

Проверяя доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемыми нормативными правовыми актами, судом установлено, что ФИО8 и ФИО9 по 

<

...> доли каждому принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером 

<

...> (т. 1 л.д. 20, 21);

- земельный участок с кадастровым номером 

<

...> (т. 1 л.д. 22, 23);

- земельный участок с кадастровым номером 

<

...> (т. 4 л.д. 204-209);

- земельный участок с кадастровым номером 

<

...> (т. 4 л.д. 210-215).

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...> являются многоконтурными и, как следует из заключения эксперта АО «

<

...>» от 5 ноября 2020 г. № 

<

...>, в соответствии с Генпланом и ПЗЗ Сабуровского поселения, Схемой территориального планирования Орловского района Орловской области (в действующей редакции) расположены:

контур № 1 участка 

<

...> полностью расположен в границе населенного пункта 

<

...>;

контур № 2 участка 

<

...> находится за пределами границ населенных пунктов;

контур № 3 участка 

<

...> пересекает границу населенного пункта 

<

...> и по большей части расположен внутри нее;

контур № 1 участка 

<

...> полностью расположен в границе населенного пункта 

<

...>;

контур № 2 участка 

<

...> полностью расположен в границе населенного пункта 

<

...>;

контур № 3 участка 

<

...> находится за пределами границ населенных пунктов;

контур № 4 участка 

<

...> находится за пределами границ населенных пунктов;

контур № 5 участка 

<

...> в целом расположен в границе населенного пункта 

<

...>, его незначительная часть пересекает границу.

Указанные обстоятельства в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> подтверждены уведомлением о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 июля 2020 г. на заявление ФИО8 и ФИО12 о разделе данного земельного участка, поданное в Управление Росреестра по Орловской области (т. 4 л.д. 201-203), чем административным истцам созданы препятствия в распоряжении земельным участком, принадлежащем на праве общей долевой собственности.

Из заключения кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «

<

...>» от 3 июля 2020 г. № 136 также усматривается, что в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> выявлено, что установленная в ЕГРН черта населенного пункта Сабурово (граница 57:00-4.4) препятствует постановке на кадастровый учет границ образуемых земельных участков 57:10:0000000:847:ЗУ1 и 57:10:0000000:847:ЗУ2 (т. 2 л.д. 190-192).

Исходя из изложенного, суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 11.9 и части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, не должны пересекать границы населенных пунктов, приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области и Схема территориального планирования Орловского района Орловской области (в действующей редакции) в части отображения в картографических материалах указанных нормативных правовых актов наложения границ многоконтурных земельных участков с кадастровым номером 

<

...> (контуры 1, 2, 3) и с кадастровым номером 

<

...> (контуры 1, 2, 3, 4, 5) в границе, за пределами границ и путем наложения на границу населенного пункта Сабурово Орловского района Орловской области (с реестровым номером 57:00-4.4) подлежат признанию недействующими, поскольку противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права административных истцов на распоряжение принадлежащими им земельными участками.

В судебном заседании установлено и подтверждено заключением эксперта АО «

<

...>» от 5 ноября 2020 г. № 

<

...>, показаниями эксперта 

<

...> Д.В., что согласно материалам ПЗЗ Сабуровского поселения (в действующей редакции) земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, относящейся к категории земель 

<

...> и расположенный за пределами границ 

<

...>, частично в южной стороне расположен в территориальной зоне Ж3 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в северной части – в зоне Т1 (зона объектов автомобильного транспорта), а также на карте градостроительного зонирования ПЗЗ Сабуровского поселения:

контур № 1 участка 

<

...> расположен в зоне Ж3

контур № 2 участка 

<

...> расположен в зоне Ж3

контур № 3 участка 

<

...> не обозначен территориальной зоной

контур № 4 участка 

<

...> расположен в зоне СП1 (зона кладбищ и крематориев)

контур № 5 участка 

<

...> расположен в зоне СХ2 (зона объектов агропромышленного комплекса IV и V классов опасности).

При этом в Генплане Сабуровского поселения (в действующей редакции) земельный участок с кадастровым номером 

<

...> контуры 1, 2, 5 – расположены в жилой зоне, контур 3 – в зоне сельскохозяйственного использования, контур 4 – в зоне специального назначения.

Как видно из заключения кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «

<

...>» от 10 июля 2020 г. № 

<

...>, в соответствии с заданием заказчика ФИО8 на проведение комплекса кадастровых работ для строительства склада для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции площадью 

<

...> кв. м. на земельном участке с кадастровым номером 

<

...>, зона Ж3 не предназначена для строительства склада, а также будет препятствовать установлению для него санитарно-защитной зоны, что явилось основанием для отказа в предоставлении Градостроительного плана для строительства объекта (т. 2 л.д. 186-189).

Согласно статье 19 Правил землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами – Ж3 предназначена для застройки объектами индивидуального жилищного строительства и не предусматривает в качестве основного, условно разрешенного и вспомогательного видов разрешенного использования 

<

...> (т. 3 л.д. 179-181).

Установив перечисленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 57:10:0050101:5399 отнесены к нескольким территориальным (функциональным) зонам, суд, исходит из того, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области и Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (в действующей редакции) подлежат признанию недействующими в части установления различных территориальных (функциональных) зон в отношении указанных земельных участков.

Проверив доводы административных истцов относительно соблюдения процедуры принятия решения Орловского районного Совета народных депутатов № 42/515-PC от 26 марта 2020 года и решения № 42/516-РС от 26 марта 2020 года о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...> исключены из границ населенного пункта 

<

...>, суд приходит к следующему.

Процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ, в правила землепользования и застройки - в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 и 33 ГрК РФ.

Положениями указанных норм закреплено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения в части земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - включения участка в границы населенного пункта, отнесения к землям населенных пунктов, установления территориальной зоны ЖЗ; а также заявления ФИО10 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - замены производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур на зону сельскохозяйственного использования были подготовлены приказы Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 

<

...> 2019 г. № 

<

...> и от 

<

...> 2019 г. № 

<

...> о разрешении подготовить соответствующие проекты внесения изменений в схему территориального планирования, Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения, о чем выданы технические задания (т. 3 л.д. 7-34). По заданию заказчиков МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и ФИО10 проектными организациями АО «Управление разработки градостроительной документации» и ООО «Надир+» были подготовлены проекты соответствующих изменений.

26 декабря 2019 г. главе администрации Орловского района поступили из Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области для обеспечения рассмотрения и проверки проекты внесения изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения в части:

- включения в границы 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 

<

...> и установления в его границах функциональной жилой зоны и территориальной зоны ЖЗ, а также дополнения ее градостроительного регламента;

- изменения в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

...> производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур на зону сельскохозяйственного использования, установления территориальной зоны СХ4, в целях размещения склада гречихи.

В целях реализации решений Комиссии по землепользованию и застройки направлены проекты Генплана и ПЗЗ для организации проведения общественных обсуждений и публичных слушаний (т. 4 л.д. 73-81).

О проведении публичных слушаний было вынесено постановление главы администрации Орловского района от 14 января 2020 г. № 20, опубликованное 15 января 2020 г., которым на обсуждение вынесены вопросы, касающиеся земельного участка с кадастровым номером 

<

...> и земельного участка с кадастровым номером 

<

...> (т. 2 л.д. 84).

Указанные вопросы являлись предметом обсуждения на публичных слушаниях, что следует из протокола общественных обсуждений и заключения по их результатам (т. 2 л.д. 85-90), а также из исследованной в судебном заседании видеозаписи публичных слушаний от 26 февраля 2020 г. 

По результатам публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке 13 марта 2020 г. (протокол № 7) пришла к выводам согласовать заключение о результатах публичных слушаний; заявителю доработать проект согласно заключению о результатах публичных слушаний и рекомендовать направить доработанные материалы органу местного самоуправления (т. 2 л.д. 164-166)

Из показаний свидетелей 

<

...> А.И. (директор АО «

<

...>») и 

<

...> С.А. (директор ООО «Надир+») установлено, что объединенный проект по внесению изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения по заданиям заказчиков МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и ФИО10 был составлен по указанию Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, без составления дополнительного технического задания в него были внесены дополнения, касающиеся изменения границы населенного пункта с. Сабуровские Выселки, в том числе в отношении исключения из границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...>, поскольку в противном случае граница населенного пункта 

<

...> не могла быть поставлена на кадастровый учет (имелись пересечения).

Решением Орловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2020 года № 42/515 утверждены изменения в генеральный план Сабуровского поселения (подпункт 2 пункта 1) в текстовую часть материалов по обоснованию генерального плана в главе 10 «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов или исключаются из их границ» и в текстовую часть Положения о территориальном планировании главе 6 «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов или исключаются из их границ» (подпункт 3 пункта 1) добавлены строки 45-51, где в строках 48-51 указаны земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> (т. 2 л.д.122-131).

Таким образом, установлено, что внесенные изменения в части исключения из границы населенного пункта Сабуровские Выселки земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> не были предметом обсуждения на публичных слушаниях, данный вопрос не выносился на заседание Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, проект изменений ПЗЗ и Генплана Сабуровского поселения в части земельных участков истцов не выносился для ознакомления заинтересованных лиц, чем нарушены права и законные интересы административных истцов на участие в разрешении данного вопроса, поэтому в этой части решение Орловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2020 года № 42/515 подлежит признанию недействующим.

В части требований по рассмотрению обращения МРО «Православный приход храма Сретения Господня Поселок Вятский Посад Орловского района Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о включении в границы 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 

<

...> и установления в его границах функциональной жилой зоны и территориальной зоны ЖЗ, а также дополнения ее градостроительного регламента, представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о том, что права административных истцов в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушаются.

Проведение процедуры публичных слушаний в Орловском районе регламентировано Положением о публичных слушаниях на территории Орловского района Орловской области, утвержденным решением № 

<

...> от 

<

...> ноября 2014 г. с последующими изменениями (т. 7 л.д. 198-211).

Проверив соблюдение данной процедуры, суд приходит к выводу о том, что, вопреки утверждению административных истцов, изменение места проведения публичных слушаний после их начала не свидетельствует о нарушении процедуры их проведения, поскольку это не повлияло на права и законные интересы участников таких слушаний, которые имели возможность принять в них участие, в том числе административные истцы, высказать устные и письменные замечания.

Доводы о том, что публичные слушания надлежащим образом не оформлены и искажены, опровергаются представленными суду списком участников (т. 4 л.д. 87-89), протоколом публичных слушаний (т. 2 л.д. 87-90) и заключением, которое опубликовано в установленном порядке (т. 2 л.д. 85-86, т. 4 л.д. 93), видеозаписью о проведении публичных слушаний от 26 февраля 2020 г., а потому не влекут недействительность решений Орловского районного Совета народных депутатов о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ Сабуровского поселения от 26 марта 2020 года № 42/515-PC и № 42/516-PC.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым указать на необходимость опубликования в печатном издании «Орловская районная газета» сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО8 и ФИО9 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденные решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 15/45-СС от 15 августа 2012 г. (в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 49/574-РС от 8 сентября 2020 г.), Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденный решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 13/40-СС от 8 июня 2012 г. (в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 49/573-РС от 8 сентября 2020 г.), Схему территориального планирования Орловского района Орловской области, утвержденную решением Орловского районного Совета народных депутатов № 41/361-РС от 29 сентября 2010 г. (в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 47/548-РС от 16 июля 2020 г.) в части отображения в картографических материалах указанных нормативных правовых актов наложения границ многоконтурных земельных участков с кадастровым номером 

<

...> (контуры 1, 2, 3) и с кадастровым номером 

<

...> (контуры 1. 2, 3, 4, 5) в границе, за пределами границ и путем наложения на границу населенного пункта 

<

...> (

<

...> 57:00-4.4).

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденный решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 13/40-СС от 8 июня 2012 г. (в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 42/515-РС от 26 марта 2020 г.), которым в текстовую часть материалов по обоснованию Генерального плана Сабуровского сельского поселения в главе 10 и в текстовую часть Положения о территориальном планировании Генерального плана Сабуровского сельского поселения в главе 6 «Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов или исключаются из границ населенных пунктов» добавлены строки 48, 49, 50, 51 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...>

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденные решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 15/45-СС от 15 августа 2012 г. (в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 49/574-РС от 8 сентября 2020 г.) в части установления различных территориальных зон (Ж3 и Т1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, а также установления различных территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...>.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденный решением Сабуровского сельского Совета народных депутатов № 13/40-СС от 8 июня 2012 г. (в редакции решения Орловского районного Совета народных депутатов № 49/573-РС от 8 сентября 2020 г.) в части установления различных функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...>

В остальной части административного иска отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Орловская районная газета», а также размещению на официальных сайтах Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области и Орловского районного Совета народных депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области и Орловского районного Совета народных депутатов в пользу ФИО8 судебные расходы в размере по 

<

...> рублей с каждого.

Взыскать с администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области и Орловского районного Совета народных депутатов в пользу ФИО9 судебные расходы в размере по 

<

...> с каждого.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2020 года.

Председательствующий Л.В. Майорова

дело № 3а-76/2020