Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Груниной Я.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2а-264/2019 г. по административному иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений Нижневоргольский, Малобоевский, Пищулинский, Елецкий сельсоветы о признании незаконным бездействия и возложении обязанности опубликовать сведения о воде, 

У с т а н о в и л:

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ч.10 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления сельских поселений Нижневоргольский, Малобоевский, Пищулинский, Елецкий сельсоветы в 2018 и истекшем периоде 2019 г. не разместили в средствах массовой информации и на официальных сайтах муниципальных образований в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В этой связи прокурор Елецкого района обратился в суд с административными исками о признании незаконным бездействия администраций вышеуказанных сельских поселений и возложении на них обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить соответствующую информацию в СМИ и на официальных сайтах в сети «Интернет».

Определением суда от 29.05.2019 г. административные дела объединены в одно производство. По ходатайству представителя администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет заинтересованным лицом привлечено ОГУП «Елецводоканал».

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала административные иски по изложенным выше обстоятельствам. 

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Малобоевский сельсовет ФИО1 административный иск признал, пояснил, что на сайте администрации сельского поселения разместили представленный ОГУП «Елецводоканал» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Представители администраций сельских поселений Нижневоргольский, Пищулинский, Елецкий сельсоветы, а также ОГУП «Елецводоканал» в судебное заседание не явились.

Глава администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет ФИО2 просил рассмотреть административное дело в их отсутствие. Представил скриншот страницы с сайта администрации в сети Интернет, где в разделе «Комфортная городская среда» - «водоснабжение» размещен план мероприятий ОГУП «Елецводоканал» по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями на 2020-24 г.г. и сведения о качестве питьевой воды.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательством Российской Федерации закреплено право граждан на информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы, в том числе, от органов местного самоуправления, а последние обязаны обеспечить доступ граждан к указанной информации (ФЗ от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч.10 ст.23).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч.11 ст.23 ФЗ).

Приведённые федеральные нормы обязательны для всех органов местного самоуправления, независимо от вида муниципального образования. 

Как установлено судом, в Елецком муниципальном районе эксплуатацию объектов водоснабжения, находящихся в государственной собственности Липецкой области, с 01.07.2018 г. осуществляет ОГУП «Елецводоканал», имеющее испытательную лабораторию качества вод.

Из материалов дела следует, что данное предприятие информирует органы исполнительной власти Липецкой области, администрацию Елецкого муниципального района, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора о качестве питьевой воды из подземных источников. 

Администрации сельских поселений деятельность по водоснабжению и водоотведению не осуществляет, что не освобождает их от выполнения обязательств по обеспечению условий, необходимых для организации подачи ОГУП "Елецводоканал" питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также от обязанности информировать население о качестве питьевой воды в порядке, предусмотренном п. п. 10, 11 ст. 23 Федерального закона от "О водоснабжении и водоотведении".

Действительно, этой обязанности корреспондирует обязанность территориального органа Роспотребнадзора своевременно в срок до 01 февраля очередного года направлять в адрес администраций уведомления о несоответствии качества питьевой воды (п. 5 ст. 23 названного Федерального закона). Дальнейший порядок действий регламентирован ч.ч.6,7 той же статьи.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств направления административными ответчиками запросов о предоставлении таких уведомлений, об истребовании у эксплуатанта объектов водоснабжения информации о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов по состоянию на 2018 г.

Налицо бездействие органов местного самоуправления поселений по информированию населения о состоянии среды обитания.

При этом закон предусматривает объем сведений (о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов) и форму представления сведений (публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте не реже одного раза в год).

Таким образом, администрации сельских поселений Нижневоргольский, Малобоевский, Пищулинский, Елецкий сельсоветы обязаны опубликовать сведения о качестве питьевой воды, подававшейся в 2018 г абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений, а также план организации, осуществляющей водоснабжение по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, и итоги его исполнения в 2018 г. 

Размещение на сайтах администраций сельских поселений Малобоевский и Пищулинский сельсовет планов ОГУП «Елецводоканал» на 2020-24 г.г. не свидетельствует о добровольном удовлетворении административного иска. Граждане вправе получить информацию, был ли план на 2018 г. и каковы итоги его исполнения. Также население должно знать о качестве питьевой воды в 2018 г., для чего, как указано выше, у органов местного самоуправления имеется возможность запросить соответствующие сведения. Кроме того, эта информация должна быть размещена в СМИ.

Для понуждения административных ответчиков разместить аналогичную информацию за 2019 г. у суда оснований нет, поскольку установленный законом период еще не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений Нижневоргольский, Малобоевский, Пищулинский, Елецкий сельсоветы о признании незаконным бездействия по неопубликованию в 2018 г. в средствах массовой информации и на официальных сайтах в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов удовлетворить.

Возложить на администрации сельских поселений Нижневоргольский, Малобоевский, Пищулинский, Елецкий сельсоветы обязанность в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу опубликовать в средствах массовой информации и на своих официальных сайтах в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений в 2018 г., о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов по состоянию на 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2019 г.

Судья: