54RS0010-01-2024-003280-50

Дело № 2а-3496/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи А.В. Рудковой

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Новосибирской области о признании незаконным бездействия органов государственной власти,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Новосибирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Правительства Новосибирской области, министерства строительства Новосибирской области, министерства образования Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по обеспечению общедоступности и бесплатности дошкольного образования для детей, проживающих на территории рабочего с. Марусино, Новосибирского района Новосибирской области;

-возложить на административных ответчиков обязанность, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории с. Марусино, Новосибирского района Новосибирской области путем завершения строительства детского сада-яслей в с. Марусино, Новосибирского района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020202:1587;

-возложить на Правительство Новосибирской области обязанность, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на территории с. Марусино, Новосибирского района Новосибирской области, в связи с нарушением оспариваемым бездействием требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по обеспечению общедоступности и бесплатности дошкольного образования.

Представитель административного истца прокуратуры Новосибирской области ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Правительства Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства образования Новосибирской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства строительства Новосибирской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица ГКУ НСО "Управление капитального строительства" ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом изменений, в полном объеме дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством из материалов дела и пояснений сторон установлено, что проведенной прокуратурой Новосибирской области проверкой установлено, что по состоянию на 03.04.2024 в государственной информационной системе учета детей Новосибирской области «Электронный детский сад», в электронной очереди для получения направления для зачисления в дошкольные учреждения находятся 2026 детей в возрасте от 0 до 3-х лет.

Дошкольные муниципальные образовательные учреждения в с. Марусино отсутствуют, между тем, как на учете в системе учета «Электронный детский сад» для предоставления направлений для зачисления в дошкольные группы состоят 35 детей в возрасте от 0 до 3-х лет и 6 детей в возрасте от 3-х до 7 лет, в связи с чем, родители (законные представители) зачисляют детей в МБДОУ детский сад «Капелька» (38 детей), МБДОУ детский сад «Звездочка» (85 детей), расположенные в с. Криводановка и МБДОУ детский сад «Медвежонок» (30 детей), расположенный в п. Приобский, удаленные на расстояние более 9 км. от с. Марусино.

В соответствии с государственной программой Новосибирской области "Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 N 576-п, в рамках реализации мероприятий национального проекта «Демография», в с. Марусино, Новосибирского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020202:1587 с 2019 года ведется строительство объекта дошкольного образования: «Здание детского сада-яслей в с. Марусино Новосибирского района».

В рамках исполнения программных решений, по результатам электронного аукциона №0151200006019000152 и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.06.2019 ГКУ НСО «УКС» (заказчик) и ООО «ИнвестСтрой» (подрядчик) заключили государственный контракт №01512000060190001520001 от 08.07.2019, сроком исполнения до 01.06.2020, на предмет выполнения подрядных работ по строительству детского сада, по условиям которого подрядчик обязуется построить и передать заказчику здание детского сада-яслей. Срок действия государственного контракта – до 31.07.2020.

15.10.2020 государственный контракт с подрядчиком расторгнут в одностороннем порядке по причине неисполнения последним своих обязательств.

Не согласившись с принятым решением, подрядчик оспорил его в суде. Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-29305/2020 ООО «СтройИнвест» отказано в удовлетворении требований, постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 решение Арбитражного суда Новосибирской области оставлено без изменения. Арбитражный суд Западно-Сибирского федерального округа постановлением от 31.03.2023 оставил вышеуказанные судебные акты без изменения. 

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.11.2022 удовлетворены исковые требования ГКУ НСО «УКС» об устранении препятствий в пользовании имуществом и освобождении незаконно занимаемого ООО «ИнвестСтрой» земельного участка – строительной площадки вышеуказанного объекта строительства. Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.03.2023 оставил вышеуказанное решение Арбитражного суда без изменения.

После возвращения ООО «СтройИнвест» строительной площадки, 07.04.2023 между ГКУ НСО «УКС» и ИП ФИО7 заключен государственный контракт №01512000060230001010001 на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию вышеуказанного строительного объекта.

14.09.2023 между ГКУ НСО «УКС» и ООО «ПБ ФИО8» заключен государственный контракт №01512000060230002630001 на выполнение работ по внесению изменений в проектную и рабочую документацию указанного строительного объекта, сроком исполнения 90 дней. С 29.11.2023 работы по внесению изменений в проектную и рабочую документацию приостановлены для актуализации технических условий указанной документации. 

19.02.2024 ООО «ПБ ФИО8» работы по корректировке проектной документации возобновлены.

06.05.2024 с ООО «ПБ ФИО8» заключен договор о проведении государственной экспертизы проектной документации, на которую 08.08.2024 выдано положительное заключение государственной экспертизы.

12.08.2024 ГКУ НСО «УКС» направлено заявление на оценку сметной стоимости демонтажных работ и усиления конструкций, на которое 20.08.2024 от ГБУ НСО «ГВЭ НСО» получены замечания.

На момент рассмотрения данного спора готовность объекта составляет 98 %, срок сдачи объекта, определенный дорожной картой – 30.12.2024.

В ходе надзорного сопровождения строительства указанного объекта органами прокуратуры внесено 5 представлений (2- подрядной организации, 1-1заказчику, 2 – заместителю председателя Правительства НСО), возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 статьи 9.4, ч. 2 ст. 14.32, 17.7 КоАП РФ, в правоохранительные органы, в порядке статей 144-145 УПК РФ направлены материалы, на основании которых возбуждено уголовное дело по ч. 1 статьи 286 УК РФ в отношении директора ГКУ НСО «УКС», в отношении которого 31.01.2023 постановлен обвинительный приговор.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ ("Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

- разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации (абзац 1);

-обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (абзац 5).

Согласно статье 9 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (абзац 1);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (абзац 3);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (абзац 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (абзац 5).

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно позиции Минобрнауки России, выраженной в письме от 04.05.2016 N АК-950/02 "О методических рекомендациях", вопросы размещения образовательных организаций с учетом плотности населения, его возрастного состава, транспортной доступности и иных параметров, отражающих доступность образовательных услуг, издания и применения нормативных технических документов в области строительства относятся к предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 21, 43, 45 Устава Новосибирской области от 18.04.2005 N 282-ОЗ, принятого постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 282-ОСД, органы государственной власти Новосибирской области и органы местного самоуправления развивают сеть образовательных организаций для реализации права на образование; Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области; Правительство Новосибирской области наделено общей компетенцией, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

Финансирование Правительства Новосибирской области осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области осуществляет бюджетную, налоговую и инвестиционную политику в Новосибирской области, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения.

В свою очередь, пунктом 1 Положения о министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п, министерство строительства Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере градостроительной деятельности.

ГКУ НСО «УКС», которое согласно Уставу от 07.11.2019 №025, является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций заказчика по строительству объектов различного назначения при осуществлении строительства за счет средств бюджета Новосибирской области, в свою очередь, является учреждением, подведомственным министерству строительства Новосибирской области.

Согласно пункту 19 Положения №398-п, Министерство строительства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства, реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям.

Согласно пункту 27 Положения №398-п, министерство строительства, осуществляет контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

26.01.2019 года между первым заместителем министра труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО9, осуществляющим функции руководителя федерального проекта "Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет", обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта "Демография", и ФИО10 осуществляющим функции руководителя регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (Новосибирская область)", выступающим от имени Новосибирской области, заключено Соглашение N 149-2019-Р20053-1 об организации взаимодействия сторон при реализации национального проекта и осуществлении мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта.

На основании соглашения, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Новосибирской области, из федерального бюджета бюджету Новосибирской области направлены субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 N 576-п утверждена государственная программа Новосибирской области "Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области", в рамках которой с 2020 года за счет средств областного и федерального бюджетов на территории Новосибирского района Новосибирской области реализуется строительство объекта дошкольного образования: «здание детского сада-яслей в с. Марусино Новосибирского района». 

Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на строительство вышеуказанного объекта выступает министерство строительства Новосибирской области, заказчиком строительства объекта выступает ГКУ НСО «УКС».

Как уже указано судом выше, в рамках исполнения программных решений, 08.07.2019 между ГКУ НСО «УКС» (заказчик) и ООО «СтройИнвест» (подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству вышеуказанного объекта, сроком исполнения до 01.06.2020, и сроком действия государственного контракта – до 31.07.2020, однако 15.10.2020 государственный контракт с подрядчиком расторгнут в одностороннем порядке по причине неисполнения обязательств.

Объемы ассигнований на оплату государственного контракта были выделены в полном объеме, что не оспаривалось сторонами судебного разбирательства.

Между тем, как установлено судом из материалов дела, не оспаривалось сторонами судебного разбирательства и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, с 08.07.2019 (с момента заключения государственного контракта) и до настоящего времени, вышеуказанный объект не построен, заказчику не передан. 

Установлено, что в процессе строительства вышеуказанного объекта в период 2019-2020 г.г. подрядчиком ООО «СтройИнвест» грубо нарушены предусмотренные государственным контрактом от 08.07.2019 сроки выполнения и окончания работ. Фактически выполненные работы не соответствовали условиям государственного контракта от 08.07.2019, проектной документации, обязательным строительным нормам и требованиям, предъявляемым к данному виду работ. Результаты работ имели существенные (неустранимые) и несущественные (устранимые) недостатки. 

Государственный контракт с ООО «СтройИнвест» был расторгнут в одностороннем порядке только 15.10.2020, между тем как уже на 21.01.2020 у Заказчика имелись сведения о просрочке подрядчиком поэтапных сроков исполнения Контракта строительных норм и правил, отклонений от проекта, что следует из решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-29305/2020. 

В последующем, между заказчиком и подрядчиком велись длительные судебные тяжбы - до 16.03.2023 (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа), в течении всего срока которых подрядчик строительство не вел, строительную площадку не освобождал. 

В результате обследования проведенных в указанный период подрядчиком строительных работ обнаружены существенные недостатки, впоследствии требующие корректировки проектно-сметной документации и получения на нее положительного заключения. 

Согласно пунктам 5.1.1 и 5.1.8 государственного контракта от 08.07.2019 заказчик, вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом и принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, согласно условиям пункта 5.1.5 контракта, заказчик вправе осуществлять контроль и технический надзор за выполнением работ по строительству объекта в соответствии в частности с проектной, рабочей документацией.

Однако, ГКУ НСО «УКС» начиная с января 2020 года, когда ему как заказчику стало известно о неисполнении подрядчиком своих контрактных обязательств до установленного контрактом срока, расторгло в одностороннем порядке контракт только спустя несколько месяцев, что свидетельствует о ненадлежащей реализацией заказчиком своих прав, определенных условиями контракта с целью эффективного использования бюджетных средств.

Кроме того, прокуратурой Новосибирской области, в ходе надзорного сопровождения строительства вышеуказанного объекта, выявлены факты злоупотребления должностными лицами ГКУ НСО «УКС» своими полномочиями, в отношении должностных лиц ГКУ НСО «УКС» по указанным фактам возбуждены уголовные дела, постановлен обвинительный приговор.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков, строительство вышеуказанного детского сада не было завершено не только в установленные государственным контрактом сроки, но и до настоящего времени, что в свою очередь влечет не достижение эффективного результата использования бюджетных средств не только по вине подрядчика, но в связи с ненадлежащими действиями, а также бездействием по своевременной и надлежащей реализации со стороны заказчика ГКУ НСО «УКС» своих установленных контрактом прав, включая своевременное расторжение контракта с недобросовестным подрядчиком, инициирования установленных законом процедур с целью заключения государственного контракта с иными подрядными организациями в целях достижения необходимого результата эффективности использования бюджетных средств. 

Таким образом, министерство строительства, вопреки требованиям пункта 27 Положения №398-п, не осуществило надлежащий контроль за подведомственными получателями бюджетных средств ГКУ НСО «УКС» в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств в рамках государственного контракта по строительству вышеуказанного объекта, а так же, вопреки пункту 19 Положения №398-п, министерство строительства своевременно не осуществило функции по формированию государственных заданий ГКУ НСО «УКС», с учетом допущенных нарушений сроков строительства и сдачи объекта, чем допустило бездействие.

Довод административного ответчика министерства строительства Новосибирской области о том, что координация деятельности ГКУ НСО «УКС» ведется Министерством регулярно, с момента заключения первоначального государственного контракта, однако неисполнение государственных контрактов связано с недобросовестностью подрядчика, ведется переписка, проводятся рабочие совещания, ГКУ НСО «УКС», ГБУ НСО «ГВЭ НСО», составлена дорожная карта, которой определены этапы мероприятий по вводу вышеуказанного объекта в эксплуатацию и сроки их реализации, а так же определен итоговый срок выполнения работ – 30.12.2024, с учетом вышеприведенных судом обстоятельств, не ведет к отсутствию бездействия Министерства в вышеописанной части, поскольку фактически, с 15.10.2020 (расторжение контракта с ООО «СтройИнвест» до 07.04.2023 (заключение контракта с ИП ФИО7) работ, направленных на завершение строительства не велось. 

Указанное подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не опровергаются пояснениями данными представителями в ходе судебного разбирательства.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на строительство вышеуказанного объекта выступает министерство строительства Новосибирской области, суд, на основании вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными нормами материального права, приходит к выводу, что со стороны Министерства, допущено необеспечение результативности использования бюджетных средств при строительстве вышеуказанного объекта, вследствие неосуществления надлежащего контроля за подведомственным получателем бюджетных средств - ГКУ НСО «УКС».

При этом ссылки министерства, что поэтапные работы оплачивались, что по мнению ответчика, свидетельствуют об эффективности использования бюджетных средств, судом отклоняются, поскольку обеспечение результативности использования бюджетных средств сводится к итоговому результату их использования, т.е. в рассматриваемом случае 100% готовности объекта строительства в установленные для этого сроки и объемы финансирования.

Не обеспечение главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на строительство вышеуказанного объекта результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств влечет нарушение планирования бюджетных ассигнований, их отклонение от изначально выделенных объемах, не достижения поставленных таким финансированием целей и задач. 

Между тем, требования административного истца о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области не подлежат удовлетворению судом, в связи со следующим.

Согласно пунктам 2,3 статьи 7 Устава Новосибирской области, принятого постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 282-ОСД, государственную власть в Новосибирской области осуществляет, в том числе, Правительство Новосибирской области. Государственная власть в Новосибирской области осуществляется в пределах полномочий органов государственной власти Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области

Полномочия Правительства Новосибирской области определены в статье 45 Устава Новосибирской области.

Указанные нормы определяют правовой статус Правительства Новосибирской области как органа общей компетенции, полномочия которого направлены на устойчивое развитие субъекта в целом. Реализация полномочий Правительства Новосибирской области осуществляется путем издания нормативных правовых актов.

Согласно вышеприведенных норм права, Правительство Новосибирской области не является органом, уполномоченным для принятия решений в области вышеуказанного строительства. Данные обязанности, как установлено судом выше, относятся к компетенции Министерства строительства Новосибирской области как главному распорядителю бюджетных средств, выделенных из областного и федерального бюджетов на строительство вышеуказанного объекта дошкольного образования.

К полномочиям Правительства Новосибирской области, определенным в статье 5 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 №361-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области», относится принятие нормативных правовых актов в сфере образования, в том числе: 

- утверждение государственных программ Новосибирской области в сфере образования…;

- утверждение нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях….

Нормативы утверждены постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 №572-п, государственная программа Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 №576-п. Установлены порядок финансирования мероприятий, предусмотренных Государственной программой; порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на реализацию Государственной программы.

Таким образом, свои полномочия по направлению ассигнований, полученных из федерального бюджета и областного бюджета в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области" в министерство строительства Новосибирской области, Правительством Новосибирской области исполнены в полном объеме, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Так же не подлежат удовлетворению требование административного истца о признании бездействия администрации Новосибирского района Новосибирской области, поскольку финансирование и организация строительства объектов дошкольного образования к полномочиям администрации Новосибирского района Новосибирской области, определенным Уставом, не относится. В рамках строительства вышеуказанного объекта, Администрацией выделен земельный участок под строительство дошкольного учреждения. При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия администрации Новосибирского района Новосибирской области по обеспечению общедоступности и бесплатности дошкольного образования для детей, проживающих на территории с. Марусино, Новосибирского района Новосибирской области, у суда не имеется.

Так же не имеется оснований для признания такого бездействия и со стороны министерства образования Новосибирской области, поскольку Министерство стороной Соглашения от 26.01.2019 не являлось, бюджетные средства на реализацию вышеуказанной государственной программы в Министерство не направлялись, в связи с чем, обязательства по обеспечению общедоступного и бесплатного образования для детей, проживающих в с. Марусино, у Министерства отсутствовали. 

Полномочия по предоставлению субсидий из областного бюджета на оснащение вновь вводимых образовательных организаций Новосибирской области необходимым оборудованием и инвентарем Министерством исполнены путем заключения с Администрацией соответствующего соглашения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку судом установлено бездействие министерства строительства Новосибирской области, как главного получателя и распорядителя бюджетных средств, выразившееся в необеспечении результативности использования бюджетных средств, предназначенных для строительства детского сада-яслей в с. Марусино Новосибирского района Новосибирской области, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, суд полагает возможным установить срок исполнения решения, указанный в административном иске, и являющийся, с учетом представленных сведений о планируемой дате окончания строительства, разумным и обоснованным – 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокуратуры Новосибирской области – удовлетворить частично.

Признать бездействие министерства строительства Новосибирской области как главного получателя и распорядителя бюджетных средств, выразившееся в необеспечении результативности использования бюджетных средств, предназначенных для строительства детского сада-яслей в с. Марусино Новосибирского района Новосибирской области, незаконным.

Возложить на министерство строительства Новосибирской области обязанность, в течении 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, предпринять все необходимые меры по надлежащему контролю за подведомственным получателем бюджетных средств для завершения строительства детского сада-яслей в с. Марусино Новосибирского района Новосибирской области.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2024 года 

Судья С.Л.Малахов