Дело № 12-214/18

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 26 апреля 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.02.2018 года, которым глава администрации г.Дзержинска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.02.2018 года глава администрации г.Дзержинска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

В жалобе, поданной в областной суд, заявитель просит принятое постановление суда первой инстанции отменить, указывая на его незаконность, поскольку он не является субъектом вмененного административного правонарушения. 

Участвующим в судебном заседании в Нижегородском областном суде защитнику ФИО1 по доверенности ФИО2, старшему помощнику прокурора г.Дзержинска Спирину С.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено. Иные участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал, полагая принятый акт незаконным и необоснованным, просил его отменить, производство прекратить. Представитель прокуратуры против удовлетворения по доводам жалобы возражал, полагая принятый акт законным и обоснованным, просил его оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что на основании решения заместителя прокурора г.Дзержинска ФИО13 №294-2017 от 10.10.2017 года по обращениям ФИО12 по вопросу о возможном нарушении администрацией г.Дзержинска порядка проведения конкурса на право перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа по лоту №1 маршрут №9, в отношении главы администрации г.Дзержинска ФИО1 была проведена проверка соблюдения Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в ходе которой было установлено нарушение требований федерального законодательства со стороны ФИО1

31.10.2017 года прокурором Ржевцевым О.П. в отношении ФИО1 вынесено преставление №2693-2017 об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д.119-121).

По результатам рассмотрения указанное представление должностным лицом Нестеровым В.С. прокурор посчитал не исполненным (л.д.122-124), в связи с чем в соответствии с положениями ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.2-5).

Разрешая дело, суд первой инстанции исследовал представленные в деле доказательства и пришел к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.17.7 КоАП РФ, и 12.02.2018 года вынес постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Между тем указанные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, с которыми не может согласиться суд вышестоящей инстанции.

Судом вышестоящей инстанции установлено, что согласно п.3.2 Положения об организации проведения отрытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и багажа автомобильным автотранспортом по нерегулируемым тарифам на территории городского округа г.Дзержинска, утвержденного постановлением администрации г.Дзержинска от 27.05.2016 года №1736, установлено, что для проведения открытых конкурсов создается комиссия по проведению открытого конкурса, состав которой утверждается распоряжением администрации г.Дзержинска. 

В соответствии с распоряжением администрации г.Дзержинска №1580 от 26.07.2017 года председателем конкурсной комиссии был утвержден ФИО3

Из материалов дела усматривается, что для рассмотрения конкурсных заявок в отношении участников конкурса ФИО14 председателем конкурсной комиссии ФИО15 направлен запрос о задолженностях указанных лиц в управление Пенсионного фонда РФ, что, по мнению прокурора, явилось нарушением федерального законодательства.

При этом материалы дела не содержат данных о том, что ФИО1 каким-либо образом принимал участие в деятельности комиссии, ответственность за деятельность комиссии и принимаемые ей решения несет глава администрации города. Равно как не имеется информации о том, что глава администрации города вправе давать обязательные для исполнения указания членам конкурсной комиссии, включая ее председателя, по вопросам деятельности комиссии.

При указанных обстоятельствах суд вышестоящей инстанции приходит к выводу, что глава администрации г.Дзержинска ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.02.2018 года, вынесенное в отношении главы администрации г.Дзержинска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции

РЕШИЛ :

Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.02.2018 года удовлетворить.

Постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12.02.2018 года, которым глава администрации г.Дзержинска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, отменить. 

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря