РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Месягутово 08 ноября 2019 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., при секретаре Мигашкиной Н.С., с участием представителя истца ФИО2 – ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального района (далее АМР) Дуванский район РБ, администрации сельского поселения (далее АСП) Улькундинский сельсовет МР Дуванский район РБ, Межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории СП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район РБ о признании заключения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отмене заключения, признании жилого помещения непригодным для проживания, наложения обязательства постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО2 обратилась в Салаватский межрайонный суд с административным исковым заявлением к администрации МР Дуванский район, АСП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район РБ, о признании заключения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ, признании жилого помещения непригодным для проживания, наложения обязательства постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обосновании своих требований указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны-ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Поскольку принадлежащий ФИО2 дом требует капитального ремонта и не пригоден для проживания она обратилась в администрацию СП Улькундинский сельсовет МР Дуванского района РБ с заявлением о поставке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в силу ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная администрацией МР Дуванский район РБ, жилой дом принадлежащий ФИО2 признала пригодным для проживания. 

ФИО2 считает заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания незаконным. Просит заключение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания отменить. Признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, сособственником которого является истец, непригодным для проживания. Обязать администрацию СП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район РБ поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и определить ей очередность исходя из даты её обращения о постановке в очередь на основании поданного заявления и представленных документов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было принято к производству по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда в качестве соответчика была привлечена Межведомственная комиссия по оценке жилищного фонда на территории СП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район (далее Комиссия).

Истец ФИО2, должным образом извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась. Предоставила заявление о рассмотрении искового заявления без её участия, с участием её представителя ФИО15 

Представитель истца по доверенности ФИО15, присутствовавший в судебном заседании, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить их полностью.

Представитель ответчика АМР Дуванский район РБ, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил.

Представитель ответчиков АСП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район, Межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории СП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что исковые требования признает.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, истец ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО1, ранее умершего, что подтверждено представленным удостоверением серии В №.

Истец зарегистрирована и проживает по адресу: РБ, 

<

адрес> жилом доме, площадью 63,5 кв.м., кадастровый №, собственником которого она является, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы АСП Улькундинский сельсовет МР 

<

адрес> РБ было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории СП Улькундинский сельсовет.

Этим же Положением была создана межведомственная комиссия по оценке жилищного фонда на территории СП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район РБ и определен её состав, согласно которому председателем комиссии является ФИО4-глава администрации СП Улькундинский сельсовет, члены комиссии: ФИО5-главный архитектор МР Дуванский район, ФИО6 – заместитель главы Администрации МР Дуванский район, ФИО7-председатель Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ, ФИО8-начальник ОНД по Дуванскому району, ФИО9-начальник ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах, ФИО10-руководитель Дуванского отделения ГБУ ГКУ и ТИ, ФИО11-главный специалист отдела жизнеобеспечения, ФИО12-председатель районного Совета ветеранов войны, труда и вооруженных сил. 

Указанной Межведомственной комиссией было проведено обследование и составлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес>. Согласно акту, обследование дома было произведено по заявлению ФИО2 были представлены рекомендации о принятии мер, которые необходимы для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания а именно: выполнить отмостку по всему периметру; выправить фундаменты с последующим ремонтом, заделкой трещин и возможным выправлением стен (если это технически возможно); заменить полностью нижние венцы, со сменой участков под оконными проемами; заменить полностью покрытие кровли, возможно со сменой обрешетки; укрепить балки покрытия, а также может быть укладкой дополнительных для уменьшения пролета между ними; заменить частично доски покрытия; предусмотреть частичную замену досок покрытия пола; заменить сгнившие подоконные доски и косяки, оконные переплеты; заменить электропроводку полностью; 

На основании акта обследования, которое произведено визуально, комиссия установила, что, несмотря на значительный физический износ в процессе эксплуатации здания в целом, техническое состояние строительных конструкций которые характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, жилой дом, принадлежащий ФИО2, является пригодным для проживания.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут, обжалованы в суде.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п.п. 7, 43, 44 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Данным Положением также урегулирован порядок создания комиссии и ее состав, в который включаются: представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям помимо всего прочего включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как усматривается из представленных доказательств оспариваемое заключение межведомственной комиссии было принято на основании акта обследования жилого дома истца.

При этом, как установлено в судебном заседании при обследовании отсутствовало более половины челнов комиссии, что не оспаривается сторонами ответчиков.

Таким образом, в нарушение п.44 Положения при принятии обжалуемого заключения фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов исследований не проводилась.

Более того из представленного истцом заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ межрегиональной палаты судебных экспертов «Бюро судебных экспертиз 102» об определении технического состояния, определения физического износа, пригодности для дальнейшей эксплуатации жилого дома установлено, что была проведена проверка жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес>. Вынесено заключение о физическом износе объекта оценки, 114% накопленный физический износ объекта экспертизы, 100% расчетный фактический физический износ объекта. В результате проведенного осмотра технического состояния и расчетов по определению физического износа установлено, что техническое состояние жилого дома признано непригодным для проживания, как несоответствующее современным нормам и стандартам для проживания в жилых зданиях, тем более в данной климатической зоне.

Указанное заключение экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «Межрегиональной палаты судебных экспертов «Бюро судебных экспертиз 102» суд признает как допустимое и достоверное доказательство, поскольку эксперт ФИО13, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Наличие соответствующей компетенции подтверждено документально, его исследованию подвергнут достаточный материал, выводы основываются на нормативных материалах, регулирующих данную область исследования, а также расчетах экспертов.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При вышеуказанных обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к тому, что выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени деформации несущих конструкций в нарушение действующего законодательства, в связи с чем считает заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным как не соответствующее требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а жилое помещение расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес> подлежит признанию непригодным для проживания.

В части доводов истца о необходимости наложения обязательств на ответчика о постановке на учет в качестве нуждающейся и определении очередности исходя из даты обращения, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до дата, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с частью 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 12 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

На территории Республики Башкортостан, в целях реализации статьи 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Постановлением Правительства РБ от 15 сентября 2011 г. N 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий применительно к настоящему Порядку признаются ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые органами местного самоуправления Республики Башкортостан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1.4 Порядка, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком в числе прочего имеют проживающие на территории Республики Башкортостан нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 1.5. Порядка, обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

В силу пункта 2.1 Порядка, республиканский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной Минтрудом РБ.

Филиалы государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) (отделы филиалов государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) в районах (городах)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) запрашивают у администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ответственность за обоснованность отнесения гражданина к соответствующей льготной категории несут филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН (пункт 2.2 Порядка).

В силу пункта 2.1 Порядка, республиканский список формируется средствами АИС "УГНЖ" в хронологическом порядке исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 2.4 Порядка, Минтруд РБ ежегодно по состоянию на 1 января с учетом положений пункта 2.3 настоящего Порядка формирует уточненный республиканский список с указанием выбранной гражданином меры социальной поддержки, который утверждается приказом Минтруда РБ, и в месячный срок доводит его до Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).

Госстрой РБ на основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, в течение 5 дней со дня поступления средств федерального бюджета формирует проект сводного списка получателей мер социальной поддержки в очередном году (далее - сводный список) с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки.

Проект сводного списка, сформированный в соответствии с настоящим пунктом, в течение 3 дней доводится Госстроем РБ через Минтруд РБ до филиалов (отделов филиалов) ГКУ РЦСПН в целях информирования граждан - получателей мер социальной поддержки о включении их в проект сводного списка, а также о порядке получения мер социальной поддержки и уточнения сводного списка (пункт 2.5 Порядка).

Граждане, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка, включенные в проект сводного списка, подают в филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН документы согласно списку (пункт 2.6 Порядка).

Пунктом 2.7 Порядка установлено, что филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН в течение 25 дней после получения в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка проекта сводного списка представляют по нему в Минтруд РБ уточненные данные.

Минтруд РБ направляет в течение 15 дней согласованные уточненные сводные списки в Госстрой РБ на утверждение.

Госстрой РБ в течение 5 дней утверждает представленные Минтрудом РБ в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 настоящего Порядка, сводные списки (пункт 2.8 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения рассчитывается Госстроем РБ на дату включения гражданина в проект сводного списка.

Предоставление гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения производится в соответствии со сводным списком.

В силу пункта 3.4 Порядка, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется в безналичной форме. Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удостоверяется сертификатом.

Сертификат является именным документом, удостоверяющим право гражданина, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка, на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - сертификат).

Согласно пункту 3.5 Порядка, сертификат оформляется Госстроем РБ по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в течение 20 календарных дней со дня утверждения сводных списков и передается в течение двух календарных дней в Минтруд РБ с приложением копии сводного списка для дальнейшей передачи в филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН в целях выдачи гражданину, включенному в сводный список в качестве получателя единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Таким образом, право истца может быть реализовано ею в соответствии с предусмотренной Порядком процедурой (предполагающей, в частности, формирование республиканского и сводного списков, что к компетенции АМР Дуванский район РБ, а так же компетенции АСП Улькундинский сельсовет, не относится), которая в настоящее время не соблюдена.

На основании изложенного требования истца в этой части подлежат удовлетворению в пределах компетенции ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение № Межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда на территории СП Улькундинский сельсовет МР Дуванский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания, отменив его.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, 

<

адрес> непригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального района Дуванский район РБ и администрацию СП Улькундинский сельсовет Муниципального района РБ выполнить в отношении ФИО2 требования положений Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" и положений Постановления Правительства РБ от 15.09.2011 N 322 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета" о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента обращения с заявлением о постановке на учет после вступления решения в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Привалов Е.Н.