Дело № 2а-964/2025

УИД ###

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 августа 2025 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ереминой Е.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Мурманцевой П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Боголюбовское Суздальского района об обязании до 31.08.2025 организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: 

<

...> вблизи д. 13,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Боголюбовское Суздальского района об обязании до 31.08.2025 организовать и обустроить контейнерную площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: 

<

...> вблизи д. 13, в обоснование административного искового заявления указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории с. Ославское Суздальского района по ул. Восточная вблизи д. 13 не имеется контейнерной площадки для складирования ТКО. Резюмируется, что администрацией МО Боголюбовское Суздальского района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по данному адресу, что нарушает права неопределенного круга лиц граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Мурманцева П.Д. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, настаивала на его удовлетворении, вопрос об установлении срока исполнения решения оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик – администрация МО Боголюбовское Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечил, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представлены письменные возражения.

В возражениях от 03.07.2025 администрация МО Боголюбовское возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указывая, что для жителей ул. Восточная с. Ославское организован бестарный метод накопления отходов, осуществляемый ООО «Биотехнологии», предусмотренный требованиями действующего законодательства, а также Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Боголюбовское. В дополнениях к возражениям дополнительно указано, что на ул. Восточная с. Ославское соблюдение минимально допустимого расстояния от места (площадки) накопления ТКО дл индивидуального жилого дома возможно при обустройстве контейнерной площадки напротив жилых домов №№ 12, 13 (после определения органом местного самоуправления соответствующей схемы размещения контейнерной площадки). Обращено внимание на то, что администрацией МО Боголюбовское запланированы работы по оборудованию контейнерной площадки на ул. Восточная с. Ославское на 2025 год, при этом указано, что требуемый Суздальским межрайонным прокурором срок недостаточен для обустройства контейнерной площадки, в связи с чем просят суд, в случае удовлетворения исковых требований установить срок – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Суздальский район, ООО "Биотехнологии", надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. 

Согласно представленного отзыва ООО «Биотехнологии» на регионального оператора законом не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем оставили рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» также закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Как следует из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствие с подпунктом 4 статьи 1 Закона Владимирской области № 121-ОЗ от 14.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен следующий вопрос местного значения, предусмотренный частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно разъяснения, содержащегося в п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

При этом подпунктом 12 пункта 1 статьи 7 Устава МО Боголюбовское Суздальского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское сельское поселение № 38 от 14.02.2006 г. в актуальной редакции, определено, что к вопросам местного значения муниципального образования Боголюбовское сельское поселение относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от *** ### утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ч. 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г. утвержден Порядок накопления отходов на территории Владимирской области, согласно п. 2.6. которого предусмотрена возможность осуществления потребителями складирования ТКО различными способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе для раздельного накопления ТКО;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пп. 3.2.1. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Боголюбовское (с изменениями на 19.12.2024), утвержденными решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское № 29 от 31.07.2017, предусматривает возможность накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

Как следует из акта проверки, проведенной помощником Суздальского межрайонного прокурора Мурманцевой П.Д., проведенной проверкой установлено, что по ул. Восточная с. Ославское Суздальского района не имеется контейнерной площадки для сбора и вывоза ТКО, что сторонами не оспаривается.

Как следует из реестра домовладений с индивидуальным способом сбора ТКО в Суздальском районе, указанного в территориальной схеме обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской обл. от 28.12.2020 № 187 (таблица № 14 приложение 11), жилые дома по ул. Восточная с. Ославская включены в данный перечень.

Данная информация подтверждается сведениями, предоставленными административным ответчиком, в соответствие с которыми вывоз ТКО с ул. Восточная с. Ославское осуществляется региональным оператором ООО «Биотехнологии» от индивидуальных жилых домовладений в соответствие с графиком вывоза (по вторникам). 

Из ответа на запрос суда ООО «Биотехнологии» следует, что ТКО, накопленные бестарным способом, транспортируются с территории с. Ославское еженедельно по вторникам, что подтверждается прилагаемыми данными системы Глонасс. При этом указано, что ООО «Биотехнологии» не предоставляются пакеты или другие емкости для сбора ТКО в с. Ославское, поскольку указанное не заложено в тариф регионального оператора, утвержденный Министерством государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области.

Учитывая вышеизложенное, суд, вопреки доводам административного ответчика об организации накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванным адресам «бестарным методом», приходит к выводу о том, что в настоящее время администрацией МО Боголюбовское не выполнена обязанность по организации накопления твердых коммунальных отходов на ул. Восточная с. Ославское способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г., аналогичным образом определенными и в Правилах по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Боголюбовское, утвержденными решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское № 29 от 31.07.2017. 

Вопреки доводам административного иска не является таковым организованное в настоящее время накопление твердых коммунальных отходов на территории вышеназванной улицы посредством складирования потребителями ТКО в пакеты, оставленные у соответствующих домовладений, с их последующим вывозом мусоровозом, учитывая, что данный способ не соответствует предусмотренному п.п. «в» п. 2.6. вышеназванного Порядка накопления отходов на территории Владимирской области способу осуществления потребителями складирования ТКО, которым предусмотрена возможность складирования ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, учитывая, что подобные пакеты и иные емкости потребителям не предоставляются. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика обязанность по организации и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО на ул. Восточная с. Ославское в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Разрешая требования в части определения срока исполнения возложенной обязанности, суд, принимая во внимание дополнения административного ответчика, учитывая представленные им документы, исходя из принципа разумности, учитывая объем необходимых работ и невозможность проведения работ по организации и обустройству контейнерных площадок в зимний период времени, суд приходит к выводу о необходимости установлении срока исполнения решения в части организации и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая установленные сроки разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации МО Боголюбовское Суздальского района удовлетворить в части.

Обязать администрацию МО Боголюбовское Суздальского района Владимирской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: 

<

...> вблизи д. 13, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова