Дело №2-2260/2019 

55RS0007-01 -2019-002665-09

Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон H.JL, при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению РЛР к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании отказа незаконным, возложении обязанности по включению в список для присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

РЛР обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития 

<

адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности по включению в список для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указав, что в 1985 году он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». С целью присвоения звания «Ветеран труда» он обратился в Управление Министерства труда и социального развития 

<

адрес> по городу Омску, однако истцу отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием основания для награждения – отсутствие номера распорядительного документа и его номер. С данным решением истец не согласен, просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика включить истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

В судебном заседании истец РЛР исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

В порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд признать решение незаконным, включить его в список для присвоения звания «Ветеран труда». Указал, что не согласен с решением об отказе во включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и отказа в присвоении данного звания, поскольку решением коллегии Минсельхозстроя РСФСР и президиума ЦК профсоюза истцу было выдано удостоверение соответствующего образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, удостоверение имеет печать соответствующего органа и подписи должностных лиц, в трудовой книжке в 1985 году была произведена запись о награждении «Ударник 11 пятилетки». Считает, что отсутствие в трудовой книжке даты награждения, а также сведений о соответствующих приказах и распоряжениях, не свидетельствует о том, что он не был награжден соответствующим знаком.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития 

<

адрес> по городу Омску ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы отзыва.

В отзыве указано на то, что в представленном истцом удостоверении отсутствует основание награждение, то есть не указан номер распорядительного документа и его дата.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства труда и социального развития 

<

адрес> ПАА, действующая на основании доверенности, указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно сведениям трудовой книжки РЛР, в разделе "сведения о поощрениях и награждениях" под номером 3 содержится запись: "Награжден знаком "Ударник 11 - пятилетки". Однако данная запись исполнена без указания на награждаемый орган, а также без надлежащего указания всех реквизитов распорядительного документа.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствие со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями ФИО2 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории 

<

адрес> утверждены постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории 

<

адрес>".

Приказом Министерства труда и социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда" (далее - регламент).

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 17 Административного регламента, при обращении заявитель должен представить, в том числе, документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 6 Положения Министерство дает разъяснения по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".

Награждение лиц государственными наградами ФИО2 и Российской Федерации, присвоение почетных званий ФИО2 и Российской Федерации производится (производилось) за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

По своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам ФИО2, Российской Федерации, а также к почетным званиям ФИО2, Российской Федерации (статья 7 Закона № 5-ФЗ).

Правительство Российской Федерации возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.

Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств Российской Федерации, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов ФИО2 и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования ФИО2 входившими в структуру органов государственного управления ФИО2, РСФСР, предусмотренную конституциями ФИО2, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что РЛР в 1985 году был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, основанием для награждения удостоверением является Постановление коллегии Минсельстроя РСФСР и президиума ЦК профсоюза (л.д. 10).

Как следует из трудовой книжки, в графе «Поощрения и награждения», под номером 3 имеется запись «1985. Награжден знаком «Ударник 11-пятилетки» (л.д. 9). 

С целью присвоения звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ РЛР обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, однако истцу было отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием основания для награждения – отсутствие номера распорядительного документа и его дата (л.д. 11,25).

С данным решением истец не согласился, что послужило основанием для обращения с указанным иском в суд. 

Обращаясь в суд, РЛР просит признать отказ незаконным, обязать ответчика включить его в список лиц для присвоения звания ветеран труда, поскольку он был награжден соответствующей ведомственной наградой.

В силу п. 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утв. постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе, с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе, с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда":

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе, с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала, Портала.

В связи с этим именно Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску возлагается обязанность по включению в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Возражая против иска, представитель ответчика указывал на отсутствие в сведениях о награждении даты и номера соответствующего приказа.

Из трудовой книжки следует, что стаж работы РЛР с ДД.ММ.ГГГГ с перерывами в связи с призывом в Советскую Армию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывный, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет.

По своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам ФИО2, Российской Федерации, а также к почетным званиям ФИО2, Российской Федерации (статья 7 Закона № 5-ФЗ).

Исходя из статьи 7 Закона № 5-ФЗ награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственным Комитетом ССР по Труду и Социальным вопросам от 25.09.1981 г. № П-8/289 было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», из данного документа следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 года № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки» Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов и Государственный комитет ССР по труду и социальным вопросам утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» (л.д. 66). 

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются: 

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных РЕСПУБЛИКИ управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения о знаке вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награждаемого вносится соответствующая запись.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе совместным решением Минсельстроя РСФСР и президиума ЦК профсоюза.

Представитель ответчика подтвердил, что награда - знак «Ударник 11-пятилетки» является ведомственной, дает основание для присвоения звания ветерана труда, трудовой стаж соответствует требования законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что между сторонами отсутствует спор по длительности стажа, о статусе награды, о возможности присвоении награды постановлением коллегии Минсельстроя РСФСР и президиума ЦК Профсоюза. Единственным основанием, по которому РЛР отказано во включении в список для присвоения звания ветеран труда – отсутствие в удостоверении номера и даты приказа.

Согласно информации БУИсА в архивном фонде сведений о награждении РЛР нет среди документов, которые имеются на хранении в архиве (л.д. 12).

РЛР представил оригинал удостоверения и знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» в судебное заседание.

В судебном заседании была допрошена свидетель ЕГБ, которая работала старшим специалистом отдела кадров вместе с истцом в одной организации. 

Она пояснила, что на момент награждения истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», никакие дополнительные приказы в организации не издавались. Изначально было подготовлено представление по определенным работникам и данные представления направляли в Трест. После поступления удостоверений со значками их вручили награжденным. Впоследствии собирали удостоверения у награжденных и вписывали сведения на основании удостоверений в трудовую книжку. Дополнительно в личные дела сведения не вносились. Подтвердила, что РЛР был награжден данной наградой – значком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в 1985 г. в торжественной обстановке ко дню строителя. Именно ею была внесена в 1985 г. запись о награждении. Так как в удостоверении не было даты и номера, то в трудовую книжку она не внесла полную дату и номер. 

Свидетель ГНИ, работающий в 1982 – 2000 гг. вместе с истцом на одном предприятии, также подтвердил факт того, что награждение значками, удостоверениями, почетными грамотами было в «День строителей», в том числе в 1985 году. Истцу выдали удостоверение в 1985 году, а свидетеля наградили грамотой, награждение было в Тресте.

Судом установлено, что РЛР был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", награждение данным знаком производилось от имени коллегии Минсельстроя РСФСР и президиума ЦК профсоюза, что соответствует требованиям законодательства. Отсутствие в удостоверении даты и номера приказа не является основанием для отказа в реализации права РЛР, предусмотренного законом.

Не доверять показаниям свидетелей, подтвердивших факт награждения, а также внесение соответствующей записи в 1985 г в трудовую книжку истца, оснований нет.

При этом суд принимает во внимание, что запись в трудовую книжку о награждении была внесена именно в 1985 г., оснований сомневаться в указанных обстоятельствах не имеется.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым истец был награжден в 1985 году, является ведомственным знаком отличия в труде, РЛР имеет трудовой стаж более 25 лет, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В такой ситуации суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований, признания незаконным отказа Управления Министерства труда и социального развития 

<

адрес> по городу Омску во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и удовлетворении требования об обязании включить РЛР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования РЛР к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании отказа незаконным, возложении обязанности по включению в список для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» РЛР.

Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску включить РЛР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.