Дело № 2-777/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

28 февраля 2017 года город Барнаул 

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Юрьевой М.А., 

при секретаре Васильевой О.А., 

с участием помощника прокурора Головановой Д.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством, признании недействительным и изъятии водительского удостоверения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в Индустриальный районный суд города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО2, в котором просит прекратить действие права на управление транспортным средством ответчика, признать недействительным водительское удостоверение категории «В», серии *** ***, выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ДД.ММ.ГГГГ и изъять водительское удостоверение. 

Заявленные требования мотивирует тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Новичихинского района установлены факты выдачи инспектором РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ФИО1 водительских удостоверений гражданам в нарушение положений действующего законодательства, в том числе и ответчику ФИО2, без осуществления фактической сдачи практической части экзамена. В ходе расследования уголовного дела также установлено, что ФИО2 с целью получения допуска к сдаче экзамена предоставил государственному инспектору РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ФИО1 фиктивные документы: медицинскую справку и свидетельство о прохождении обучения по программе «подготовка водителей категории «В». Незаконные действия государственного инспектора ФИО1 по выдаче ответчику водительского удостоверения без проверки практических навыков вождения повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку лицо, не обладающие знаниями Правил дорожного движения Российской Федерации и навыками вождения, беспрепятственно было допущено к управлению транспортными средствами, создавая реальную опасность для других участников дорожного движения. 

В судебном заседании помощник прокурора Голованова Д.Б. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «****» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался путем направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением, на момент рассмотрения дела судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с указанием «истек срок хранения». 

Анализируя отраженные на почтовом конверте сведения о мерах, предпринятых сотрудниками отделения связи для доставки судебной корреспонденции адресату, суд находит их надлежащими, соответствующими установленным законом Правилам, что подтверждается соответствующим количеством отметок на возвращенном в адрес суда конверте. 

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов. 

Учитывая, что ответчику была предоставлена эффективная возможность участвовать в судебном разбирательстве по делу, в том числе в последнем судебном заседании, то обстоятельство, что у суда отсутствовала возможность его извещения о месте и времени рассмотрения дела иными, кроме указанного выше способа, а также безусловное право лица, обратившегося в суд с иском, на разрешение возникшего спора в срок, установленный законом, судом на основании положений ст.ст. 113, 116, 118, 167, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося ответчика и представленных доказательствах. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

В соответствие с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно п.п.1,2,4 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. 

Безопасность дорожного движения - состояние процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). 

Так как транспортное средство является источником повышенной опасности, действующим законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления лицу права на управление транспортными средствами - путем сдачи экзамена в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации, уполномоченным должностным лицам ГИБДД с целью проверки наличия теоретических знаний и практических навыков у лиц, претендующих на получение данного права. 

В силу ч. 2 ст.25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний. Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии. Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией. 

Частью 1 ст.26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее – Правила), которые действовали до 4 ноября 2014 года, то есть на момент выдачи ответчику водительского удостоверения (утратили силу в связи со вступлением в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»). 

Согласно п.19 указанных Правил у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания. 

В соответствии п.16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года № 1396 лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию перечень документов, в том числе медицинскую справку и документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке). 

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категорий "В" и "С" допускаются также лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов (п. 11 Правил). 

В соответствии с п. 21 Правил, экзамены на получение водительского удостоверения сдаются в следующей последовательности: теоретический экзамен, затем практический. Кандидат в водители, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторный экзамен, как теоретический, так и практический, назначается не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущего. 

В соответствии с п. 24 Правил, практический экзамен принимается в два этапа: первый - на закрытой для движения других транспортных средств площадке или автодроме; второй - на испытательном маршруте в условиях реального дорожного движения. 

Согласно п. 32 Правил кандидату в водители, сдавшему экзамены, при представлении документа об оплате изготовления и (или) выдачи водительского удостоверения оформляется и выдается под расписку соответствующее водительское удостоверение. Кандидату в водители, сдавшему экзамены в порядке, установленном пунктом 11 настоящих Правил, водительское удостоверение заполняется (изготавливается) и выдается по достижении им восемнадцатилетнего возраста. 

Таким образом, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. 

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. 

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения серии ***, выданного РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией водительского удостоверения (оборот л.д. ***). 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам СУ СК Российской Федерации возбуждено уголовное дело № *** (впоследствии данное дело соединено с уголовным делом ***) по ч. 1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении государственного инспектора РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ФИО1, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно осуществил выдачу водительских удостоверений 19 гражданам, временно зарегистрированным на территории Новичихинского района, тем самым превысив свои должностные полномочия. 

В ходе расследования уголовного дела № *** установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ФИО1, являясь должностным лицом, в нарушение п. 24 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396, находясь на рабочем месте в помещении МО МВД России «Поспелихинский», расположенном по адресу: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> совершил действия по незаконной выдаче водительских удостоверений 24 гражданам, в том числе и ответчику ФИО2, без осуществления фактической сдачи практической части экзамена. 

Уголовное № *** в отношении ФИО1 прекращено по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 286 УК Российской Федерации по основанию, предусмотренному п.З ч. 1 ст. 27 УПК Российской Федерации вследствие акта амнистии (л.д. ***). 

Допрошенный в ходе расследования уголовного дела в качестве свидетеля ФИО2 признал факт предъявления фиктивных документов -медицинской справки и свидетельства об окончании автошколы инспектору РЭО ГИБДД МО МВД «****», а также пояснил, что после сдачи теоретического экзамена, в котором было допущено много ошибок, практический экзамен сдавал только на автодроме, по населенному пункту не ездил, что подтверждается протоколами допроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ***). 

Таким образом, ответчиком ФИО2 практическая часть экзамена, состоящего из двух этапов, обязательных к прохождению, не сдана, поскольку второй этап - на испытательном маршруте в условиях реального дорожного движения ответчиком не пройден. 

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от прохождения необходимой практической подготовки. 

Управление лицами, не прошедшими необходимую практическую подготовку, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения. 

Статьей 41 Конституции Российской федерации, каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан», по смыслу ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, источником повышенной опасности следует признавать любую деятельность, осуществление которой создаёт повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. 

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами. 

Поскольку право на управление транспортными средствами соответствующей категории возникает у лица на основании выданного в установленном законом порядке водительского удостоверения, установление судом факта нарушения закона при выдаче водительского удостоверения влечет за собой признание его недействительным с прекращением соответствующего возникшего на его основании права. 

В силу положений п. 139 Административного регламента МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 02 марта 2009 года N 185, исполнение вступившего в законную силу судебного акта о лишении или прекращении права управления транспортным средством является основанием для изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, и, как следует из п. п. 3, 4 указанного Административного регламента, исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и по изъятию водительских удостоверений, в пределах зон ответственности осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне, строевыми подразделениями Госавтоинспекции, а также участковыми уполномоченными полиции. 

При таких обстоятельствах, требование процессуального истца об изъятии водительского удостоверения удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено излишне. 

В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. 

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых процессуальный истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, поэтому с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. 

Признать недействительным водительское удостоверение серии *** *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «****» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории «В» серии *** *** от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования городского округа – город Барнаул государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Судья М.А. Юрьева 

Решение принято в окончательной форме 02 марта 2017 года 

Верно, судья: М.А. Юрьева 

Секретарь с/з О.А. Васильева 

На 02.03.2017 решение не вступило в законную силу. 

Секретарь с/з: О.А. Васильева 

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела №2-777/2017 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края.