12-44/2025 (12-473/2024)

(12-46/2025; 12-45/2025; 12-47/2025)

УИД 70RS0006-01-2024-001673-27

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

...> 04 марта 2025 года

Судья Советского районного суда города Томска Мацкевич Р.Н., ознакомившись с жалобой защитника общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ИНН 

<

***> КПП 700001001 ОГРН 

<

***>) – ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.12.2024 сроком действия по 31.12.2025, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № А-3938 от 16.12.2024, № А-3711 от 16.12.2024, № А-3937 от 16.12.2024, № А-3939 от 16.12.2024 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее Росприроднадзор) № А-3938 от 16.12.2024 Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «САХ») было привлечено к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что 03.12.2024 в 14:45 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду ( далее НВОС), допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 2 квартал 2024 года (после 20.07.2024) с нарушением требований п.4, 6 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», п.2, 5, 9, 11, 12, 54,55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлением государственного инспектора РФ Росприроднадзора № А-3711 от 16.12.2024 ООО «САХ» было привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что 03.12.2024 в 14:00 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах НВОС II и III категории, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год с нарушением требований п.1 ст.16.1, п.1 ст.16, п.1, 3, 4, 5 ст.16.2, п.3, 8 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды». 

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора № А-3937 от 16.12.2024 ООО «САХ» было привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что 03.12.2024 в 14:30 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах НВОС, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 1 квартал 2024 года (после 20.04.2024) с нарушением требований п.4, 6 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», п.2, 5, 9, 11, 12, 54, 55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора № А-3939 от 16.12.2024 ООО «САХ» было привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что 03.12.2024 в 15:00 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах НВОС, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 3 квартал 2024 года (после 20.10.2024) с нарушением требований п.4, 6 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», п.2, 5, 9, 11, 12, 54, 55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Защитник ООО «САХ» не согласилась с данными постановлениями, не оспаривая квалификацию, наличие состава и события правонарушения, полагает что при их вынесении следовало применять положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, с назначением наказания в размере ... рублей в совокупности, поскольку нарушения были установлены одномоментно при проведении контроля уплаты платежей.

Представитель административного органа Федеральной службы в сфере природопользования, возражая против доводов жалобы, указывает на то обстоятельство, что ч.5 ст.4.4 КоАП РФ могла бы быть применена, если бы установленное нарушение было выявлено в ходе одного контрольного (проверочного) мероприятия, предусмотренного Федеральным Законом РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а по рассматриваемым постановлениям административные нарушения были возбуждены на основании служебной записки, поступившей от должностного лица, осуществлявшего регулярную деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), по контролю за своевременностью внесения платежей. Часть 5 ст.4.4 КоАП РФ предусматривает проведение государственных надзорных проверок в рамках Федерального Закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Решение о проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках данного Федерального Закона Управлением не принималось, в Реестр такая проверка не вносилась. 

Определением судьи Советского районного суда г.Томска от 10.01.2025 в одно производство объединены жалобы на указанные выше постановления.

Заслушав доводы защитника ООО «САХ», представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как определено в ст.1 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.16 ФЗ № 7-ФЗ за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата, которую обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (ст.16.1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п.5 ст.16.2 ФЗ № 7-ФЗ).

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (п.1 ст.16.4 ФЗ № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2 ст.16.4 ФЗ № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3 ст.16.4 ФЗ № 7-ФЗ).

В соответствии с п.п.4, 6, 8 ст.16.4 ФЗ № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: 

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных ст.16.3 настоящего Федерального закона.

Выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>) следует, что в перечень осуществляемой деятельности включена деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие, а также деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п.55, п.68).

Таким образом, авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду должны были быть внесены до 20.04.2024, 20.07.2024, 20.10.2024 – квартальные платежи, а также до 01.03.2024 за 2023 год. 

Из платежных поручений № 384452 от 06.09.2024 следует, что плата за размещение ТКО за 1 полугодие 2024 внесена в размере ... руб., № 384453 от 06.09.2024 - плата за размещение отходов производства за первое полугодие 2024 внесена в размере ... руб., № 384454 от 06.09.2024 - внесена плата за выбросы загрязняющего вещества в атмосферный воздух в размере ... руб. – за первое полугодие 2024 года.

Доказательств, свидетельствующих о внесении авансовых платежей за указанные в постановлении периоды времени от лица ООО «САХ» - отсутствуют.

Следовательно, срок внесения авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду был нарушен.

Таким образом, судьей установлено, что 03.12.2024 в 14:45 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 2 квартал 2024 года (после 20.07.2024) с нарушением требований п.4, 6 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», п.2, 5, 9, 11, 12, 54,55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду». Также, 03.12.2024 в 14:00 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах НВОС II и III категории, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год с нарушением требований п.1 ст.16.1, п.1 ст.16, п.1, 3, 4, 5 ст.16.2, п.3, 8 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды». Также, 03.12.2024 в 14:30 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах НВОС, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 1 квартал 2024 года (после 20.04.2024) с нарушением требований п.4, 6 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», п.2, 5, 9, 11, 12, 54, 55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду». Также, 03.12.2024 в 15:00 час. было установлено, что ООО «САХ», осуществляющее деятельность на объектах НВОС, допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, выразившееся в несвоевременном внесении платы за 3 квартал 2024 года (после 20.10.2024) с нарушением требований п.4, 6 ст.16.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», п.2, 5, 9, 11, 12, 54, 55 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023, № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-3711 от 16.12.2024, № А-3937 от 16.12.2024№ А-3938 от 16.12.2024, № А-3939 от 16.12.2024 верно установлен факт совершения ООО «САХ» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Несмотря на то обстоятельство, что в мотивировочной части постановлений А-3938, А-3937, А-3939 отсутствует вывод о том, что несвоевременная внесена плата именно за негативное воздействие на окружающую среду, не влияет на признание данных постановлений мотивированными, поскольку назначение платежа определяется нормами закона, на нарушение которых указано в данном постановлении, которые определяют назначение указанного платежа.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства РФ то 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, а именно, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) (п.5.1.1 Положения), другие виды надзора (контроля), осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения (п.5.5(23).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст.16.5 ФЗ № 7-ФЗ).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.16.5 ФЗ № 7-ФЗ).

Пункты 61, 62 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы:

а) в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате;

б) при проведении государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 

Предметами контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы за негативное воздействие, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом. 

Согласно ч.1 ст.15 данного Федерального Закона предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. 

В ч.5 ст.4.4 КоАП РФ указано, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ не содержат указания на то, что под государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В то же время в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах, отсылка к Федеральным законам от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" содержится только в Примечании к ст.28.1 КоАП РФ применительно к ч.ч.3.1 и 3.2 указанной статьи. 

Таким образом, понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), в связи с чем положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ применяются при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, независимо от конкретного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), в том числе в случае осуществления прокурорского надзора с последующей передачей материалов проверки в административный орган.

При этом, необходимым условием для применения положений данной нормы является не только выявление административных правонарушений в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, но и в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Судья приходит к выводу о том, что межрегиональным управлением Росприроднадзора по Томской области проводилась одна единая проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации о нарушении сроков внесения авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку основанием для составления протоколов об административном правонарушении послужила информация о данном нарушении, зафиксированная в одной служебной записке от 23.10.2024 № 12-14/4044, каких либо иных сведений о различных сроках установления данных обстоятельств не имеется. 

Системное толкование вышеприведенных норм указывает, что деятельность межрегионального управления Росприроднадзора в области контроля за соблюдением требований нормативных актов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой разновидность государственного контроля, поскольку направлена на оценку соблюдения организациями и их должностными лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ, выявление нарушений этих требований и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

Так как межрегиональное управление Росприроднадзора по Томской области, как структурное подразделение, выполняет функции государственного контроля в сфере природопользования, административные правонарушения выявлены в результате деятельности этого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия ? наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ), препятствия для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановления государственного инспектора Росприроднадзора подлежат изменению путем переквалификации действий ООО «САХ» с четырех составов ст.8.41 КоАП РФ на один состав ст.8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания с учетом санкции указанной нормы, положений ст. 4.1, ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, а также отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальных пределах санкции статьи в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данные изменения не ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Иных нарушений, влекущих отмену или изменению постановлений не установлено, они вынесены пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № А-3938 от 16.12.2024, № А-3711 от 16.12.2024, № А-3937 от 16.12.2024, № А-3939 от 16.12.2024 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйтво» изменить: переквалифицировать действия на один состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего Решения.

Судья: подпись

На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 24.03.2025.