Дело №12-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Геленджик 10 августа 2017 года 

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А.,

с участием заявителя: ФИО1;

представителя административного органа: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел – ФИО2, действующего по доверенности; 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города – курорта Геленджик от 30 июня 2017 года № 156/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города – курорта Геленджик по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Геленджикский отдел № 156/2017 от 30 июня 2017 года, с учетом определения от 27.07.2017 года об исправлении технической ошибки, допущенной при описании объекта недвижимого имущества (описание Магазин Продукты исправлено на гостевой дом «Каролина»), ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13 900 рублей.

Указанное постановление ФИО1 обжаловала в суд, где ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, который не подтвержден имеющимися в деле доказательствами а также по мнению заявителя нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности. Также указала, что сущность вменяемого правонарушения не соответствует действительности, поскольку «Магазин Продукты» не расположен на принадлежащем ей земельном участке, и она не осуществляет коммерческую деятельность.

В судебном заседании заявитель ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал по доводам жалобы, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, который принимается судом во внимание при постановлении судебного акта.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 07 июня 2017 года в соответствии с «Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 года № 251 проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 544 кв.м., в ходе которого установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от 29.11.2011 года, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.12.2011 года сделана запись регистрации №

На земельном участке расположены строения: Помещения №8-15, назначение: жилое. Площадь: общая 67.7 кв.м. Этаж: 1, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.12.2011 года сделана запись регистрации №; жилой дом, назначение: жилое, площадью 746.3 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.01.2014 года сделана запись регистрации №

В ходе визуального осмотра было установлено, что на данном земельном участке располагается объект недвижимости, используемый под коммерческую деятельность - гостевой дом «Каролина». Кроме того на интернет-ресурсе указанное строение описано как гостевой дом «Каролина» с описанием номерного фонда, дополнительных услуг и ценами на 2017 год.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним вид разрешенного использования земельного участка не изменялся и до настоящего времени остается «Для индивидуального жилищного строительства».

Следует отметить, что, по состоянию на 28.06.2017 года,, государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), содержит сведения о разрешенном виде использования земельного участка расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, Кадастровый №, площадью 544 кв.м. - «Для индивидуального жилищного строительства». 

При этом, ФИО1 не представлены соответствующие документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с целями его фактического использования, а именно - для размещения и эксплуатации гостевого дома - «Каролина».

По выявленному факту нарушения земельного законодательства постановлением заместителя главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель, заместителя начальника Геленджикского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. от 30 июня 2017 года по делу № 156/2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено наказание по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 13900 (тринадцать тысяч девятьсот) рублей.

30 июня 2017 года определением заместителя главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель, заместителя начальника Геленджикского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю внесены изменения в постановление о назначении административного наказания от 30.06.2017 года, исправлена техническая ошибка, допущенная при внесении паспортных данных субъекта правонарушения (внесены сведения ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации).

27.07.2017 года определением главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель, начальника Геленджикского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю внесены изменения в постановление о назначении административного наказания от 30.06.2017 года, исправлена техническая ошибка, допущенная при описании объекта недвижимого имущества (описание «Магазин - Продукты», исправлено на гостевой дом «Каролина).

Копии соответствующих определение направлены гражданке ФИО1 почтовым отправлением с уведомлением (номер почтового идентификатора 35346101034381, 35346101034367 и 35346101037306).

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусматривает размещение помещений жилого дома под гостиницы, гостевые дома и сдачу внаём во временное пользование жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ под объектом индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 42 Земельного кодекса РФ регламентирует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Положения пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от N 42, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на титульного правообладателя соответствующего земельного участка.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований, а фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом N 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка выбираются и документируются отдельные виды разрешенного использования.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учета и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, статьей 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В силу части 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка предназначенного для размещения гостиниц, гостевых домов и др. подобного назначения существенно отличается в большую сторону от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Согласно и. 2 ст. 396 Налогового кодекса РФ налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно. 

Налогоплательщики - организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования (и. 3 ст. 391 НК РФ).

В соответствии с и. и. 11, 12 ст. 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в том числе о характеристиках земельных участков в налоговые органы в соответствии с и. 4 ст. 85 НК РФ.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

Таким образом, для соблюдения требований действующего законодательства ФИО1 должна была обратиться в компетентные органы для изменении или установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Россия, 

<

адрес>, в связи с размещением на его территории гостевого дома, используемого под кратковременное размещение граждан.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования и, как следствие, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выводы административного органа основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Из анализа ст. 8.8 КоАП РФ следует, что расчет штрафа за совершенное правонарушение производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка, имеющего характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ), а не доли земельного участка, принадлежащей лицу на праве собственности и не имеющей индивидуальных характеристик.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности, нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Довод ФИО1 о нарушении процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не принимаются во внимание, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела и исследованному в судебном заседании административному материалу.

Иные доводы жалобы опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: атом осмотра земельного участка, фотоматериалом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города – курорта Геленджик от 30 июня 2017 года № 156/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: