версия для печати

Дело № 2-1591/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А.,

с участием:

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношении администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности подготовить необходимую техническую документацию по сетям водоотведения, о возложении обязанности обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в Минераловодский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства – Российской Федерации с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности подготовить необходимую техническую документацию по сетям водоотведения, о возложении обязанности обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Определением Минераловодского городского суда от 31.07.2018 в качестве соответчика по данному делу привлечено Управление имущественных отношении администрации Минераловодского городского округа.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, согласно которым Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации централизованных систем водоотведения (канализационные сети), расположенных на территории пос. Анджиевский Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Проверкой установлено, что в установленном законом порядке право собственности на централизованные системы водоотведения г. Минеральные Воды, предназначенные для обеспечения водой жителей г. Минеральные Воды, расположенные:

- по ул. Островского, д. 58, диаметром 300 мм, протяженностью 0,184 км.;

- по ул. Октябрьская, д. 1, диаметром 150 мм, протяженностью 0,132 км.;

- по ул. Анджиевского от ж.д. № 20 до канализационного коллектора по ул. Интернациональной с ул. Межквартальная, диаметром 200 мм., протяженностью 0,240 км.;

- по ул. Буачидзе по ул. Свердлова, ул. Анджиевского, ул. К.Маркса до ул. 22 Партсъезда, диаметром 600 мм., протяженностью 0,650 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 1, диаметром 200 мм., протяженностью 0,062 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 5, диаметром 150 мм., протяженностью 0,036 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 6, диаметром 150 мм., протяженностью 0,023 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 8, диаметром 150/100 мм., протяженностью 0,166 км.;

- по ул. Юбилейная, д. 7, диаметром 150 мм., протяженностью 0,090 км.;

- по ул. Юбилейная, д. 8, диаметром 160 мм., протяженностью 0,202 км., диаметром 225 мм., протяженностью 0,106 км., диаметром 400 мм., протяженностью 0,448 км., в настоящее время не зарегистрировано.

Сети водоотведения (канализационные сети) предназначены для водоотведения жидких бытовых отходов населения, проживающего на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа. Обеспечение надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния сетей водоотведения (канализационные сети), своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоотведению потребителей, проживающих на территории муниципального образования Минераловодского городского округа.

Согласно информации, предоставленной филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское, вышеуказанные сети водоотведения, расположенные в г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа на балансе филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское не состоят.

Согласно информации, представленной администрацией Минераловодского городского округа, вышеуказанные сети водоотведения, являются бесхозяйными и в реестре муниципального имущества не значатся.

Данных о наличии притязаний на спорные участки инженерных сетей, указанных в иске, нет. Принимая во внимание, что в ЕГРП записей о собственнике спорных участков инженерных сетей нет, на балансе сети ни у кого не числятся, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены, никто не следит за их техническим состоянием, указанные объекты являются бесхозяйными.

Также установлено, что в соответствии с передаточным актом бесхозяйны объектов водоснабжения и водоотведения расположенных на территории Минераловодского городского округа от 03.10.2016 вышеуказанные сет переданы на эксплуатацию в филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно-техническое подразделение Минераловодское на время проведения мероприятий по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов, а также администрация Минераловодского городского округа обязуется в срок до 01.08.2017 поставить на кадастровый учет, как бесхозяйные вещи вышеуказанные сети и в срок до 10.08.2017 направить филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» Производственно- техническое подразделение Минераловодское выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако администрацией Минераловодского городского округа вышеуказанные сети до настоящего времени на кадастровый учет, как бесхозяйные вещи не поставлены, также срок, до которого администрация Минераловодского городского округа соответствии с передаточным актом от 03.10.2016 обязалась поставить данные сети на кадастровый учет и направить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не соблюден, сроки по вышеуказанному передаточному акту администрацией Минераловодского городского округа не продлевались.

В связи с этим, в настоящее время надлежащее содержание вышеуказанных сетей водоотведения не обеспечено. Это может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанные объектах, полному разрушению сетей водоотведения и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоотведению, проживающих на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа, по бесперебойному обеспечению водоотведения в необходимых потребителю объемах, предусмотренных п.п. «в» п. 3, п.п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. 

Кроме того, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей водоснабжения, устранении аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйных водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее по тексту- Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

Пунктом 3 части 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 сети водоснабжения, как объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

Документами, подтверждающими право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов определяется в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Принимая во внимание, что вышеуказанные уличные сети водоотведения (канализационные сети), расположенные в г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа, являются муниципальной собственностью в силу прямого указания названного Постановления, администрация Минераловодского городского округа должна принять их в муниципальную собственность.

Отсутствие же документов, подтверждающих собственность администрации

Минераловодского городского округа на спорные участки сетей водоснабжения либо передачу их в хозяйственное ведение какого-либо иного лица, не может служить основанием для отказа администрации муниципального образования нести в соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размере инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения"), наличие зарегистрированных прав на объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры является условием установления долгосрочных тарифов на коммунальные услуги.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в течение длительного времени данное право не реализовано, необходимо возложить данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных сетей на администрацию Минераловодского городского округа, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В связи с указанными обстоятельствами, истец просит суд возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить необходимую техническую документацию по сетям водоотведения, расположенным в г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа:

- по ул. Островского, д. 58, диаметром 300 мм, протяженностью 0,184 км.;

- по ул. Октябрьская, д. 1, диаметром 150 мм, протяженностью 0,132 км.;

- по ул. Анджиевского от ж.д. № 20 до канализационного коллектора по ул. Интернациональной с ул. Межквартальная, диаметром 200 мм., протяженностью 0,240 км.;

- по ул. Буачидзе по ул. Свердлова, ул. Анджиевского, ул. К.Маркса до ул. 22 Партсъезда, диаметром 600 мм., протяженностью 0,650 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 1, диаметром 200 мм., протяженностью 0,062 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 5, диаметром 150 мм., протяженностью 0,036 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 6, диаметром 150 мм., протяженностью 0,023 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 8, диаметром 150/100 мм., протяженностью 0,166 км.;

- по ул. Юбилейная, д. 7, диаметром 150 мм., протяженностью 0,090 км.;

- по ул. Юбилейная, д. 8, диаметром 160 мм., протяженностью 0,202 км., диаметром 225 мм., протяженностью 0,106 км., диаметром 400 мм., протяженностью 0,448 км, а также обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В письменных возражениях сослалась на то, что исковые требования администрация Минераловодского городского округа не признает, на основании следующего. В качестве ответчика по данному делу привлечена администрация Минераловодского городского округа, между тем, администрация не права истца и неопределенного круга не нарушала. Доказательств нарушения прав и интересов суду не представлено.

В соответствии ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131 ФЗ) структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. 13 структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В силу ч. ч. 1,3 ст. 34 указанного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ст. 41 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 21 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица» (вместе с «Положением об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края») утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа (п.3.1.3).

Согласно п. 1.1 Положения Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом (в том числе земельными участками) Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - городского округа) и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обеспечение в установленном порядке нуждающихся граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 15 п. 3.1.4. решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 21 к компетенции Управления относится подача заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, согласно указанного пункта положения Управление осуществляет: согласование местоположения границ земельных участков в составе межевых планов: в установленных законом случаях подготовку схем расположения земельных участков: информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости; подачу заявлений о кадастровом учете объектов недвижимости, изменении уникальных характеристик таких объектов, о снятии с кадастрового учета объектов недвижимости.

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах постановки бесхозяйных объектов, находящихся на территории Минераловодского городского округа наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Таким образом, вышеназванное управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых, в том числе, относится вопросы, указанные в заявлении Прокурора, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по предъявленным требованиям.

Администрация Минераловодского городского округа реализуя свои полномочия относящиеся к организации в границах округа водоснабжения населения, водоотведения выявила бесхозные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Минераловодского городского округа.

Для обеспечения эксплуатации бесхозяйных объектов, 03.10.2016 администрация Минераловодского городского округа, на время проведения мероприятий по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов, передала бесхозяйные объекты водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее Водоканал), о чем был составлен передаточный акт.

Срок между сторонами соглашения для постановки на учет бесхозяйных сетей водоотведения установлен до 01.08.2017.

Поскольку для подготовки технических планов, указанных в соглашении объектов, для последующих действий по постановке на учет их в качестве бесхозяйных необходимо провести также предварительную работу по сбору информации от отраслевых органов и учреждений, об отсутствии собственников, разрешительной, проектной и иной документации, а также необходимо выделение денежных средств на проведение указанных работ, вышеуказанный срок оказался недостаточным.

Работа по данному соглашению ведется, однако имеются препятствия для исполнения соглашения, которые решаются Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа СК (письма прилагаются).

Более того, проведение работ по процедуре постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных требует выполнение установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур.

Для решения возникшего вопроса 10.04.2018 администрацией Минераловодского городского округа проведено совещание с участием представителя ГУ Г1 СК «Ставрополькрайводоканал», на котором решен вопрос о необходимости продлить срок, установленный вышеуказанным соглашением.

В настоящее время данный вопрос находится в стадии согласования.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, в том числе и из представленных документов не усматривается нарушения администрацией прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор.

При этом считаем, что поскольку в силу статьи 225 ГК РФ правом решать судьбу бесхозяйных недвижимых вещей в установленном законом порядке обладает специальный субъект - орган местного самоуправления, иные лица не наделены таким правом, иск Прокурором заявлен преждевременно, поскольку вопрос в части бесхозяйных сетей водоотведения администрацией решается и бездействия в этом не усматривается.

Администрация считает, что решение вопросов по постановке на учет бесхозяйного имущества - это право органа местного самоуправления, а не обязанность. Заявляя требования о понуждению к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления. Выполнение мероприятий, являющихся предметом исковых требований, потребует значительного увеличения соответствующих видов расходов бюджета городского округа в 2018 году.

Более того, в ходе кадастровых работ может быть установлено, что с учетом износа сети водоотведения не могут обладать признаками недвижимого имущества, а соответственно в случае принятия решения суда об удовлетворении исковых требований в отношении спорных объектов, оно будет неисполнимо, при этом на данные мероприятия будут израсходованы финансовые средства, что может означать их нецелевое использование.Из имеющихся в деле документов не усматривается, что истец представил доказательства. свидетельствующие о нарушении действиями администрации Минераловодского городского округа прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор.

Прокурор в обоснование своих требований ссылается на то, что отсутствие в ЕГРП записи о собственнике спорных участков инженерных сетей, а также сведений о собственнике в реестре муниципальной собственности, свидетельствует о том, что никто не следит за их техническим состоянием, надлежащее содержание сетей водоотведения не обеспечено, что может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению сетей водоотведения и возникновению неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановки на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Данные доводы прокурора опровергаются представленным им передаточным актом от 03.10.2016, согласно которому бесхозяйные сети для обеспечения эксплуатации переданы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», которая наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Минеральные Воды (решение Минераловодской городской Думы Минераловодского Муниципального района Ставропольского края от 26.04.2013).

Более того, в обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению. обеспечению надлежащего технического и санитарно- эпидемиологического состояния сетей водоотведения, устранении аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ.

Вместе с этим, в данном случае предметом исковых требований является постановка на учет бесхозяйных сетей водоотведения, а не признание права собственности на них, при этом вопрос об эксплуатации, а соответственно и вопрос обеспечения их технического состояния решен в настоящее время до постановки на учет, путем передачи ГУП СК «Ставрополькрайводоканал ».

Следовательно, оснований считать избранный в данном случае прокурором способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц соответствующим содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, обеспечивающим восстановление нарушенных прав, не имеется, в связи с чем исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены.

Более того Администрация считает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные объекты само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшею Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества: фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В настоящее время Прокурором подано более 12 исков о признании сетей водоотведения, расположенных на территории только города Минеральные Воды бесхозяйными.

Вышеуказанные сети переданы Администрацией Водоканалу по передаточному акту от 03.10.2016. Вместе с этим вышеуказанные сети использовались Водоканалом, а соответственно находились в фактическом владении, для получения коммерческой выгоды, а также им осуществлялось оказание другим присоединенным потребителям услуг в сфере водоотведения.

Администрация Минераловодского городского округа обратилась к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» 26.07.2018 с просьбой предоставить информацию о выдаче предприятием до 03.10.2016 технической документации по заявлениям физических и юридических лиц к подключению к спорным сетям, а также осуществляются ли предприятием работы по фактическому подключению к вышеуказанным сетям по выданной технической документации и взимается ли плата за подключение.

Указанный запрос оставлен без ответа.

Вместе с этим выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения дела, поскольку в случае подтверждения вышеуказанных сведений, следует что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляло права собственника в отношении спорных сетей, при этом круг лиц, которые подключен к спорным сетям установлен.

Поэтому просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме. 

Ответчик Управление имущественных отношении администрации Минераловодского городского округа надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, причина неявки в судебное заседание неизвестна

Третье лицо ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, причина неявки в судебное заседание неизвестна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков и третьего лица против чего представитель истца в судебном заседании не возражала.

Выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, иск Минераловодского межрайонного прокурора подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан, проживающих на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа) т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с положениями стст. 12, 38, 56 и 68 ч. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов. 

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

По сообщению ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" от 22 мая 2018 года, указанные в иске прокурором сети водоотведения являются бесхозяйными и переданы предприятию по акту с администрацией от 3 октября 2016 года на время проведения мероприятий по постановке на государственный учет. 

В судебном заседании сторонами не оспаривалось то, что спорные сети являются бесхозяйными, и при этом администрацией проводится работа по подготовке на них технической документации для их постановки на учет. 

Переходя к правовому анализу обстоятельств дела, суд исходит из того, что в соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пп. 4 и 8 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах городского округа и органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", для чего в собственности муниципальных образований может находиться соответствующее имущество. 

Отсутствие же документов, подтверждающих собственность администрации муниципального образования на спорные сети водоотведения, либо передачу их в хозяйственное ведение какого-либо иного лица, не может служить основанием для отказа администрации муниципального образования нести в соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания этого имущества.

В силу пп. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктом 5 ст. 8 данного Закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из этих правовых норм суд приходит к выводу о том, что уличные системы водосотведения в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимым вещам, поскольку являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно абз. 3 п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", уличные сети водоотведения как объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности. 

Таким образом, законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет в установленном порядке бесхозяйных сетей водоотведения, для чего требуется подача органом местного самоуправления в уполномоченный орган заявления.

Поскольку спорные сети находятся на территории муниципального образования – Минераловодского городского округа Ставропольского края, то в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Указанные сети предназначены для водоотведения жидких бытовых отходов населения, проживающего на территории муниципального образования, а отсутствие их собственника и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канализационных сетей, устранении аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ. 

Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйных водопроводных сетей не гарантирует бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей, предусмотренное пп. "в" п. 3, пп. "а" п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика о том, что передаточным актом бесхозяйные сети для обеспечения эксплуатации переданы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», которая наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, а также следит за их техническим состоянием являются несостоятельными 

Данные обстоятельства безусловно затрагивают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в интересах которых прокурор и обратился в суд. 

При этом суд учитывает, что сама по себе постановка на учет бесхозяйного имущества не нарушает прав возможных собственников этого имущества, поскольку заявление о признании права муниципальной собственности подается органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, в суд только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. В указанный период лица, полагающие себя собственниками поставленного на учет в качестве бесхозяйного имущества и считающие свои права нарушенными, вправе защитить их в предусмотренном законом порядке.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 21 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица» (вместе с «Положением об Управлении имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края») утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа (п.3.1.3).

Согласно п. 1.1 Положения Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом (в том числе земельными участками) Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - городского округа) и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обеспечение в установленном порядке нуждающихся граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 15 п. 3.1.4. решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 № 21 к компетенции Управления относится подача заявлений в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, согласно указанного пункта положения Управление осуществляет: согласование местоположения границ земельных участков в составе межевых планов: в установленных законом случаях подготовку схем расположения земельных участков: информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости; подачу заявлений о кадастровом учете объектов недвижимости, изменении уникальных характеристик таких объектов, о снятии с кадастрового учета объектов недвижимости.

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах постановки бесхозяйных объектов, находящихся на территории Минераловодского городского округа наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Таким образом, вышеназванное управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых, в том числе, относится вопросы, указанные в заявлении Прокурора, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по предъявленным требованиям.

При этом срок, который просит установить прокурор для исполнения его требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, поскольку фактически они будут исполняться в течение двух бюджетных периодов, что в установленном бюджетным законодательством порядке позволяет не только скорректирован бюджет на текущий год, но и учесть необходимые расходы в следующем бюджетном периоде. 

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Иные доводы, приведенные представителем ответчика в возражениях не имеют существенного правового значения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворения иска.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношении администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности подготовить необходимую техническую документацию по сетям водоотведения, о возложении обязанности обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - удовлетворить.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление имущественных отношении администрации Минераловодского городского округа в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить необходимую техническую документацию и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрации права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных сетей водоотведения, расположенных в г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края: 

- по ул. Островского, д. 58, диаметром 300 мм, протяженностью 0,184 км.;

- по ул. Октябрьская, д. 1, диаметром 150 мм, протяженностью 0,132 км.;

- по ул. Анджиевского от ж.д. № 20 до канализационного коллектора по ул. Интернациональной с ул. Межквартальная, диаметром 200 мм., протяженностью 0,240 км.;

- по ул. Буачидзе по ул. Свердлова, ул. Анджиевского, ул. К.Маркса до ул. 22 Партсъезда, диаметром 600 мм., протяженностью 0,650 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 1, диаметром 200 мм., протяженностью 0,062 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 5, диаметром 150 мм., протяженностью 0,036 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 6, диаметром 150 мм., протяженностью 0,023 км.;

- по ул. Межквартальная, д. 8, диаметром 150/100 мм., протяженностью 0,166 км.;

- по ул. Юбилейная, д. 7, диаметром 150 мм., протяженностью 0,090 км.;

- по ул. Юбилейная, д. 8, диаметром 160 мм., протяженностью 0,202 км., диаметром 225 мм., протяженностью 0,106 км., диаметром 400 мм., протяженностью 0,448 км.

Решение принято судом в окончательной форме 14 октября 2018 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: