2а-516/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А., 

при секретаре Галкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве общей долевой собственности.

18.01.2018 представителем административного истца электронным сообщением получен ответ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подготовить схему расположения земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием доступа на территорию. Также в ответе содержатся сведения о том, что данное обстоятельство было установлено в ходе выезда на место.

Однако никто из представителей департамента земельных и имущественных отношений на земельный участок не выезжал, до настоящего времени схема расположения земельного участка не подготовлена.

Бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по подготовке схемы расположения земельного участка нарушает права истца на приобретение в долевую собственность земельного участка.

Административный истец просил признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по подготовке схемы расположения земельного участка площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории. Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края подготовить схему расположения земельного участка площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. Пояснила, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязан осуществлять подготовку схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Для проведения кадастровых работ на земельный участок никто не приезжал. Ограждение земельного участка не препятствует проведению кадастровых работ, поскольку кадастровый инженер производит замеры с использованием специальных приборов, GPS навигаторов. На момент предоставления истцу квартиры ограждение уже существовало, оно не было возведено истцом самовольно. Ограждение имеет незапираемую калитку, в связи с чем указание на отсутствие доступа на территорию является необоснованным. Являясь представителем ФИО1, ФИО2 неоднократно обращалась к начальнику отдела по предоставлению земельных участков на территории г. Владивостока, Артема и Шкотовского района департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, однако только после ее обращения с жалобой к Губернатору Приморского края был получен указанный выше ответ о невозможности подготовки схемы. При добросовестном исполнении своих обязанностей работниками департамента земельных и имущественных отношений Приморского края права административного истца не были бы нарушены, поскольку объективных причин, препятствующих подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, административный ответчик с требованиями не согласен. В отзыве указано, что подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка заявление ФИО1 было направлено в КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края». По результатам выезда на место специалистов КГКУ «УЗИ ПК» было подготовлено заключение, согласно которому осуществить обследование земельного участка не представляется возможным, поскольку заявителем не был обеспечен беспрепятственный доступ на территорию земельного участка. Полагая, что департаментом был предпринят ряд действий, направленный на рассмотрение ФИО1, представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», в судебное заседание не явился

Выслушав пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па (ред. от 04.04.2017) "Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края", департамент земельных и имущественных отношений Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно разделу 2.1 указанного Положения, департамент в числе прочих осуществляет следующие полномочия:

- обеспечивает постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, относимых к собственности Приморского края (п.2.1.1.2);

- обеспечивает подготовку и утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и в ведении Приморского края, на кадастровом плане территории (п. 2.1.1.9).

Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 N 87 (ред. от 02.06.2017) утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории". 

В соответствии с п. 4 Административного регламента, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, является государственной услугой, оказываемой департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края.

При утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, результатом предоставления государственной услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории;

- принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории (п. 6.1).

Пунктом 7 Административного регламента установлены сроки предоставления государственной услуги при предоставлении земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов – в течение не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка (земельных участков) без торгов, департамент принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории или, при наличии оснований, указанных п. 16 ст. 11.10, пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории и направляет принятое решение заявителю.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" определено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации 

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Исходя из вышеперечисленных требований закона, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необходимым условием для реализации гражданами права на предоставление в собственность земельных участков. Обязанность по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории возложена на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Как следует из представленных материалов, 14.09.2016 ФИО1 в целях приобретения в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно полученному 18.01.2018 ответу, датированному 09.10.2017, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края схему расположения земельного участка не подготовил, ссылаясь на отсутствие доступа на территорию земельного участка.

При этом сообщение департамента земельных и имущественных отношений не содержит в себе отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, тогда как в соответствии с Административным регламентом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории" департамент обязан в течение не более двух месяцев со дня поступления заявления гражданина принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в ее утверждении.

Пункт 11 Административного регламента содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- Законом Приморского края от 3 июня 2015 года N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

Оснований для отказа в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законом не предусмотрено.

В своем отзыве на исковое заявление департамент ссылается на необеспечение заявителем доступа к земельному участку. Вместе с тем, в случае необходимости визуального осмотра земельного участка для подготовки схемы расположения земельного участка, для чего, по мнению департамента, заявитель должен был обеспечить доступ к земельному участку, у департамента имелась возможность известить ФИО1 о дате проведения осмотра, однако это сделано не было.

Департамент земельных и имущественных отношений поручил подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», одной из целей которого является обеспечение реализации полномочий департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками.

Вместе с тем, полномочиями по государственному управлению и регулированию в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также по предоставлению земельных участков гражданам, наделен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, соответственно, ответственность за подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории несет именно департамент.

По мнению суда, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не предпринял мер к надлежащему рассмотрению заявления ФИО1 о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не урегулировал вопрос о необходимости обеспечения доступа к земельному участку, для чего было достаточно сообщить заявителю время осмотра. При этом сам административный истец поясняет, что специалисты для проведения кадастровых работ на земельный участок не приезжали.

Как следует из сообщения КГКУ «УЗИ ПК» от 14.09.2017, обстоятельств, объективно препятствующих к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется – земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы земельных участков, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не обосновано какими-либо объективно препятствующими этому обстоятельствами, нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца в сфере земельных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в не подготовке схемы расположения земельного участка площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории. 

Возложить на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить схему расположения земельного участка площадью 915 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории.

Сообщить суду и административному истцу об исполнении данного решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Дата изготовления мотивированного решения – 29.05.2018. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 30.05.2018 по 02.07.2018 включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич