61RS0048-01-2021-000501-39

Дело №2а-367\2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021г. п. Орловский Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего Лазуревской В.Ф. 

с участием прокурора Бабкиной П.А. 

при секретаре Пикаловой Г.Н.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района в интересах ФИО1 к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным постановления, признании нуждающимся и восстановлении в очереди

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района обратился с административным исковым заявлением к администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным постановления, признании нуждающимся и восстановлении в очереди, обосновав его следующим.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией Орловского сельского поселения Орловского района, в ходе которой установлены нарушения прав на предоставление социальных выплат молодым семьям.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимся малоимущими, жилое помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1544.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение № 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных Правил, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Согласно пункта 1 Типового положения, порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты «а», «б», «г» названного пункта).

В ходе проведенной проверки установлено, что 13.12.2017г. ФИО1 обратилась в администрацию Орловского сельского поселения Орловского района с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив все необходимые документы.

Постановлением главы администрации Орловского сельского поселения от 15.12.2017 № 587 «О признании ФИО1 нуждающейся в обеспечении жилым помещением» она признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно материалам учетного дела, ФИО1 зарегистрирована в домовладении по адресу: 

<

адрес> общей площадью 34,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности её матери Ш.О. В настоящее время в указанном домовладении зарегистрировано 2 человека (ФИО2).

Постановлением главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 № 414 ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В частности, нуждающимися признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

На момент подачи заявления ФИО1 не имела в собственности жилого помещения в Орловском районе в соответствии с учетной нормой, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено, а уровень обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых гражданами в качестве членов семьи собственника жилого помещений, в связи с чем, администрация Орловского сельского поселения не имела законных оснований для исключения его из числа нуждающихся в жилом помещении.

Наличие у матери ФИО1 в собственности жилого помещения не является законным основанием для снятия ее семьи с жилищного учета, в связи с чем, постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 №414 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1», на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным и не обоснованным.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Орловского сельского поселения 01.03.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Из ответа на представление от 29.03.2021№880 следует, что администрацией Орловского сельского поселения указанные в представлении нарушения не устранены в полном объеме. Постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 г № 414 «О снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не отменено.

Таким образом, администрация Орловского сельского поселения бездействует в вопросе устранения нарушений жилищного законодательства, что является основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.39 КАС РФ.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки соблюдения требований жилищного законодательства.

В Федеральном законе № 2202-1 «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения.

В силу ч.4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В данном случае имеет место неисполнение органом местного самоуправления требований прокурора в отношении значительного числа граждан, которые были незаконно сняты с жилищного учета, кроме того, данный вопрос приобрел особое общественное значение.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Орловского района, выразившееся в непринятии мер к удовлетворению требований, изложенных в представлении прокурора.

Обязать отменить постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 № 414 «О снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий» как незаконное и восстановить его в списке нуждающегося в улучшении жилищных условий на момент вынесения постановления № 414 от 17.09.2020г.

В судебном заседании прокурор на доводах иска настаивал. Пояснил, что снятие граждан с учета имело массовый характер, в постановлениях о снятии граждан с учета срок обжалования не указан, копии постановлений гражданам не направлялись. В связи с тем, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор обратился в защиту граждан в суд.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлен, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель администрации Орловского сельского поселения Орловского района, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2017г. ФИО1 обратилась в администрацию Орловского сельского поселения Орловского района с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив все необходимые документы. Постановлением главы администрации Орловского сельского поселения от 15.12.2017 № 587 «О признании ФИО1 нуждающейся в обеспечении жилым помещением» она признана нуждающейся в жилом помещении. Согласно материалам учетного дела, ФИО1 зарегистрирована в домовладении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью 34,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности её матери Ш.О. В настоящее время в указанном домовладении зарегистрировано 2 человека (ФИО2). Постановлением главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 № 414 ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На момент подачи заявления ФИО1 не имела в собственности жилого помещения в Орловском районе в соответствии с учетной нормой, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено. 

В связи с выявленными нарушениями прокурором Орловского района главе администрации Орловского сельского поселения 01.03.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства. Из ответа на представление от 29.03.2021№880 следует, что администрацией Орловского сельского поселения указанные в представлении нарушения не устранены в полном объеме. Постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 г № 414 «О снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не отменено. 

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия)

На момент подачи заявления ФИО1 не имела в собственности жилого помещения в Орловском районе в соответствии с учетной нормой, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено. Наличие у матери ФИО1 в собственности жилого помещения не является законным основанием для снятия ее семьи с жилищного учета, в связи с чем, постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020 № 414 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1.», на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным и не обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Орловского района, выразившееся в непринятии мер к удовлетворению требований, изложенных в представлении прокурора.

Обязать отменить постановление главы администрации Орловского сельского поселения от 17.09.2020г. № 414 «О снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» как незаконное и восстановить её в списке нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент вынесения постановления № 414 от 17.09.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2021года