№ 21-580/2025 

РЕШЕНИЕ

06 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ШАВ на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98056/25/38469 от 14 февраля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98056/25/38469 от 14 февраля 2025 года, оставленного без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 25 июня 2025 года), администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации г. Орска Оренбургской области просит об отмене вынесенных актов, приводя доводы об их незаконности. 

Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление по делу, представитель администрации г. Орска Оренбургской области, защитник, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 мая 2021 года по делу №2-593/2021, вступившим в законную силу 14 сентября 2021 года, удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО9 на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка, возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилого строительства к сетям инженерно-технического оснащения.

На основании выданного 14 мая 2021 года Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа № ФС № должностным лицом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области 18 февраля 2022 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

29 июня 2022 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орска Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. 

14 ноября 2023 года постановлением должностного лица ФССП администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 05 марта 2024 года.

31 октября 2024 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 29 ноября 2024 года, которое согласно представленным документам, было получено администрацией г. Орска Оренбургской области 01 ноября 2024 года.

Срок исполнения требований исполнительного документа истек 29 ноября 2024 года, однако требования исполнительного документа по вновь назначенному сроку исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30 января 2025 года о привлечении администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от постановления от 14 февраля 2025 года, которым администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация г. Орска Оренбургской области, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация г. Орска Оренбургской области правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику, не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по каждому делу. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел в отношении иных лиц.

Доводы жалобы о том, что в бюджете администрации г. Орска Оренбургской области не предусмотрены денежные средства на возведение объектов инфраструктуры (газораспределительной системой, системой водоснабжения), в том числе на земельных участках, предоставленных многодетным семьям не является основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования, либо иных условий. 

Сведений о том, что на момент привлечения администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела в областном суде, решение Октябрьского районного суда г. Орска от 14 мая 2021 года, которым на администрацию г. Орска была возложена обязанность по устранению нарушения действующего законодательства, вступило в законную силу и вышестоящими судами не отменено. Кроме того, в рамках настоящего дела об административном правонарушении обсуждение вопроса о законности вступившего в силу решения, вынесенного в порядке гражданского судопроизводства недопустимо.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу и применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Указание на то, что по сообщению финансового управления администрации г. Орска Оренбургской области необходимое финансирование для исполнения указанного решения суда отсутствует, не может свидетельствовать о том, что администрация предприняла все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленный срок.

Представленное в материалы дела письмо от начальника финансового управления администрации г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2025 года о том, что в бюджете города Орска на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы не предусмотрены средства на строительство объектов инфраструктуры, в том числе на земельных участках, предоставленным многодетным семьям, субсидии из бюджета субъекта РФ на эти цели в 2024 году не предоставлялись и на 2025 и 2026 годы не предусмотрены, не свидетельствует о том, что администрацией, как юридическим лицом в исследуемый период времени были приняты все возможные меры к получению дополнительных бюджетных ассигнований, а также исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией предпринимались все меры для исполнения решения суда в установленный срок не представлено. 

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения администрации г. Орска к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в рамках санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98056/25/38469 от 14 февраля 2025 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина