УИД: 62RS0030-01-2024-000556-75

Номер дела 2а-330/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Шацк 19 июля 2024 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Путятинского муниципального округа Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Путятинского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД «Шиловский» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что содержание автомобильной дороги «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004 не обеспечивает безопасность дорожного движения. Так, в ходе обследования указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 2.402 км, на участке указанной автодороги с грунтовым покрытием протяженностью 1.902 км, выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов на покрытии проезжей части в виде просадок, длина которых на некоторых участках достигает 190 см, а глубина 15 см.

Администрация Путятинского муниципального округа Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Путятинского муниципального округа.

На основании изложенного прокурор Путятинского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004, проходящего от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области, с грунтовым покрытием протяженностью 1, 902 км, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, и обязать административного ответчика в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004, проходящий от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области, с грунтовым покрытием протяженностью 1, 902 км, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Путятинского муниципального округа Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения также отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Устава Путятинского муниципального округа Рязанской области к вопросам местного значения Путятинского муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Путятинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Путятинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии е законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципальпого значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению его безопасности в границах с. Отрада и д. Поликаново Путятинского района Рязанской области лежит па администрации Путятинского муниципального округа Рязанской области.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 ОП ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены па обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее Классификации).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (п.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог (абз. «з» поди.2 п.6 раздела 4 Классификации).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом исследованы сообщение начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шиловский» от 13.05.2024 с приложением фотоматериала, подтверждающего дефекты дорожного покрытия, представление прокурора Путятинского района в адрес главы Путятинского муниципального округа Рязанской области от 25.04.2024 № 164Ж-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, и ответ главы Путятинского муниципального округа Рязанской области на данное представление прокурора от 14.05.2024 №48/1-1444, распоряжение главы Путятинского муниципального округа Рязанской области №127-л от 14.05.2024, из которых следует, что содержание автомобильной дороги, на участке проходящем от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что на указанном участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004, с грунтовым покрытием, протяженностью 1, 902 км, проходящем от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области, имеются дефекты на покрытии проезжей части в виде просадок, длина которых на некоторых участках достигает 190 см, а глубина 15 см, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах Путятинского муниципального округа Рязанской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Путятинского муниципального округа Рязанской области. Осуществление дорожной деятельности в границах Путятинского муниципального округа Рязанской области находится в ведении административного ответчика. 

Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по автомобильной дороги общего пользования местного значения проходящей от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области. Состояние автомобильной дороги, указанной в административном иске, не соответствует требованиям государственных стандартов и создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой Путятинского муниципального округа Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Путятинского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Путятинского муниципального округа Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Путятинского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004, проходящего от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области, с грунтовым покрытием протяженностью 1, 902 км, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. 

Обязать администрацию Путятинского муниципального округа Рязанской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения «от автодороги М- Урал» - Береговое - Отрада - подъезд д.Поликаново» с идентификационным номером 61-226 ОП МР-004, проходящий от с.Отрада до д.Поликаново Путятинского района Рязанской области, с грунтовым покрытием протяженностью 1, 902 км, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова