Дело №га-10/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ленинградского областного суда

Санкт-Петербург 29 января 2019 года

Президиум Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего ФИО10,

членов президиума ФИО2,

ФИО3, ФИО4

ФИО5,

ФИО6

при секретаре ФИО7 

рассмотрев по поступившей в Ленинградский областной суд ДД.ММ.ГГГГ в Ленинградский областной суд кассационной жалобе Начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО8 на определение Гатчинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении административного искового заявления о МИ ФНС № по 

<

адрес> о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам, переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

определением судьи Гатчинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возвращено исковое заявление МИ ФНС России № по 

<

адрес> к ФИО1.Б. о взыскании недоимки по транспортному налогу и налогу на имущество за 2014 год, земельному налогу за 2012-2014 годы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Гатчинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба МИ ФНС № по 

<

адрес> без удовлетворения.

В кассационной жалобе начальник МИ ФНС России № по 

<

адрес> просит об отмене указанных определений, полагает неправомерным требование судов о предоставлении представителем административного истца при подаче административного искового заявления документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования, поскольку административное исковое заявление подписано и подавалось в суд заместителем начальника инспекции ФИО9, которая действовала в пределах своих полномочий, предоставленных ей законом в силу занимаемой ею должности.

По запросу судьи Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ материал №а-568/2018 по частной жалобе МИ ФНС России № по 

<

адрес> истребован из Гатчинского городского суда 

<

адрес> и поступил в Ленинградский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материал, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе:

1) оставить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей;

3) отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по административному делу;

4) оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов;

5) отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;

6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 321 настоящего Кодекса (ч. 1).

2. При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. По административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также интересы физического лица по административным делам, перечисленным в главах 28 - 31 настоящего Кодекса, суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются (ч.2).

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (ч.3).

Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело (ч. 4).

Как следует их представленного материала, административный истец - представитель МИФНС России № по 

<

адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по транспортному налогу за 2014 год, налогу на имущество физических лиц за 2014 год, земельному налогу за 2012-2014 годы.

Определением судьи Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данное административное исковое заявление оставлено без движения, как не соответствующее требованиям статей 125 и 126 КАС РФ, поскольку не было представлено доказательств направления ответчику копии административного иска с приложениями, а также документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования у представителя административного истца. В срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить указанные недостатки.

Поскольку документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у представителя административного истца, представлен не был, административное исковое заявление определением от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено.

С указанными определениями согласиться нельзя, поскольку они противоречат нормам процессуального права. 

Согласно 5 ст. ст. 126 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Согласно п. 8 ст. 54 КАС РФ от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Согласно п. 1 ст. 57 КАС РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

В соответствии с п. 2 указанной статьи полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право взыскивать недоимку и пени в установленном Налоговым кодексом РФ порядке. Статьей 48 НК РФ установлено, что взыскание недоимки с физических лиц производится в судебном порядке путем подачи административного искового заявления. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» вышеуказанное право, предусмотренное п. 9 ст. 7 закона, предоставлено как руководителям налоговых органов, так и их заместителям.

Таким образом, из анализа изложенных выше норм процессуального права следует вывод о том, что процессуальный закон выделяет две группы лиц, действующих от имени государственных органов: руководителей таких органов, к которым относятся и их заместители, а также представителей.

Руководитель государственного органа не является его представителем в смысле ст. ст. 55, 56 КАС РФ, поскольку положение части 8 ст. 54 КАС РФ выделяет его в качестве самостоятельного лица, осуществляющего правомочия государственного органа в административном судопроизводстве.

Взаимосвязанные положения ст. 54-56 КАС РФ наделяют представителя государственного органа отличными процессуальным статусом от иных представителей в суде по административным делам, не распространяя на него требования, указанные в статьях 55, 56 КАС РФ.

Таким образом, является ошибочным вывод судьи первой инстанции о том, что заместитель начальника инспекции при предъявлении в суд административного искового заявления должна иметь высшее юридическое образование и, как следствие, представлять документ о таком образовании.

Заместитель начальника инспекции ФИО9, подписав и подав исковое заявление в суд, действовала в пределах полномочий, предоставленных ей законом в силу занимаемой ею должности, и предоставление ею документа, подтверждающего наличие у нее высшего юридического образования, не требовалось. 

С учетом изложенного, поскольку судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм процессуального права, в результате чего были созданы препятствия для рассмотрения административного искового заявления по существу, то подлежат отмене как определение об оставлении административного искового заявления без движения от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву не предоставления документа, подтверждающего наличие у его подателя высшего юридического образования, так и определение о возвращении административного искового заявления в связи с не исполнением определения об оставлении его без движения.

Административное исковое заявление подлежит направлению в Гатчинский городской суд для рассмотрения по существу.

Кроме того, подлежит отмене апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку допущенные процессуальные нарушения судебной коллегией не устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда

постановил:

определения судьи Гатчинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам направить в Гатчинский городской суд 

<

адрес> для рассмотрения по существу.

Председательствующий ФИО10

Судья Гатчиснкого городского суда состав судебной коллегии:

ФИО11.-предс., докл.

ФИО12. ФИО13,

ФИО14

докладчик на президиуме ФИО15