ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРСТКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Михалева И.С. 

Дело № (первая инстанция)

Дело № (вторя инстанция)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу директора Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» - ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об устранении описки), 

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» (далее – БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», бюджетное учреждение) составлен протокол об административном правонарушении №ЛРР№ по части 6 статьи 20.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения правил передачи оружия при проведении учебных стрельб (т.1 л.д. 2-7).

Определением инспектора ОЛРР ОВРО Управления Росгвардии по УР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» переданы на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики (т.1 л.д. 1в), постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (т.1 л.д. 135-136).

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в районный суд на новое рассмотрение (т. 1 л.д. 207-209, 230-232).

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об устранении описки) БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 

<

данные изъяты> (т.1 л.д. 242).

Директор БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что ни Законом об оружии, ни Правилами оборота оружия и боеприпасов к нему не установлено обязательных требований о наличии у граждан медицинских заключений (справок) об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием. Подпункт ж(6) пункта 15 Правил оборота оружия и боеприпасов к нему не содержит норм, отсылающих к правилам, установленным иным нормативно-правовым актам, в частности, к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Считает, что должностные лица Управления Росгвардии по УР не наделены полномочиями по государственному контролю в сфере физической культуры и спорта, так как эти функции выполняет Министерство спорта Российский Федерации.

Выслушав представителя БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» - ФИО3 поддержавшего доводы жалобы, 

Представителей Управления Росгвардии по УР ФИО4, ФИО5, возражавших против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 6 статьи 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил приобретения или передачи оружия, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

Согласно статье 3 Закона об оружии спортивное оружие относиться к гражданскому оружию.

Статья 6.1 Закона об оружии устанавливает, что к владению оружием допускаются граждане исключительно в отсутствие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Согласно статье 25 Закона об оружии правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту ж(6) пункта 15 вышеуказанных Правил оружие и патроны могут передаваться гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам – спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах, являющихся объектами спорта, и (или) стрелковых объектах образовательных организаций, а также на территориях, специально подготовленных для проведения официального спортивного соревнования, - для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия.

В соответствии с частью 3 статьи 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закона о физической культуре и спорте), подпунктом «г» пункта 5 статьи 8 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О физической культуре и спорте в Удмуртской Республике» утвержден порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Удмуртской Республикой или муниципальными образованиями в Удмуртской Республике и осуществляющие спортивную подготовку (Приказ Минспорта УР от ДД.ММ.ГГГГ №а), согласно пункту 2.4 которого при подаче заявления о приеме поступающих для освоения программ спортивной подготовки предоставляется, в том числе, справка об отсутствии у поступающего медицинских противопоказаний для освоения соответствующей программы спортивной подготовки.

Обязательным условием допуска любого лица к спортивной подготовке является прохождение медицинского осмотра (пункт 1 статьи 34.5 Закона о физической культуре и спорте).

Как прямо предусмотрено в части 2 статьи 39 Закона о физической культуре и спорте, лицо, желающее заниматься физической культурой и спортом, может быть принято в организацию, осуществляющую спортивную подготовку, иную организацию для занятий физической культурой и спортом и (или) допущено к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО только при наличии документов, подтверждающих прохождение медицинского осмотра в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росгвардии по УР в рамках федерального государственного контроля (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия осуществлена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, в том числе стрелкового объекта – стрелкового клуба, размещенного на базе тира БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», расположенного по 

<

адрес> 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» является 91.02 Деятельность музеев, один из дополнительных видов деятельности является 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых (т.1 л.д. 15-24). 

Приказом директора БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» от ДД.ММ.ГГГГ № на базе тира БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» создан спортивный клуб. Этим же приказом утверждено и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ Положение о спортивном стрелковом клубе (т.1 л.д. 26).

В пункте 6.4 Положения указано, что не могут стать членами клуба лица, не представившие документа об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанные с нарушением зрения, психически заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, форма и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (т.1 л.д. 28).

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ работниками БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» в нарушение статьи 25 Закона об оружии, подпункта «ж(6)» пункта 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществлена незаконная передача оружия для проведения учебных стрельб (учебных занятий) ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Чайке А.А., ФИО10,ФИО11, не имеющих медицинского заключения.

По результатам проверки инспектором отделения ЛРР ФИО12 по УР ФИО2 составлены акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 31-35), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ изъятия вещей и документов (т.1 л.д.30) и протокол об административном правнарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 6 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» (т.1 л.д. 2-7).

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» допустило нарушение требований законодательства об оружии в части порядка передачи оружия гражданам для участия в учебных занятиях, за что привлек бюджетное учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 2-7); копией рапорта врио начальнику ОЛРР ОВРО Управления Росгвардии по УР от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 25); копией акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 31-35); копиями заявлений ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО14, ФИО10, ФИО11 (т. 1 л.д. 53-56); копией книги выдачи и приема оружия, патронов; копией журнала учета стрельб (т. 1 л.д. 40-42, 64-66); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации стрельб» (т. 1 л.д. 114), копией разрешения на хранение и использование оружия от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 44), копией списка номерного учета оружия БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» (т. 1 л.д. 45) и иными материалами дела.

Все имеющиеся в деле об административном правонарушении материалы получены в установленном законом порядке и в силу статьи 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова», имея возможность для соблюдения правил и норм передачи оружия, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что имеются достаточные доказательства для безусловного и достоверного вывода о виновности БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 20.8 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о том, что должностные лица Управления Росгвардии по УР не наделены полномочиями по государственному контролю в сфере физической культуры и спорта, так как эти функции выполняет Министерство спорта Российский Федерации, является несостоятельным по следующим основаниям. 

Как предусматривает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается, в том числе выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пункт 7 части 1 статьи 2).

Войска национальной гвардии согласно статье 9 названного закона наделены полномочиями пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия (подпункт 3); проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств (подпункт 24).

Согласно положениям статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих контроль за оборотом оружия, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Р.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Из пункта 5 указанного Положения следует, что Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы У. оперативно-территориальных объединений, иные органы У. войск национальной гвардии и территориальные органы Р., а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

Таким образом, административный орган – У. Р. по УР, действуя в соответствии с приведенными выше нормами, уполномочен проводить проверку в сфере оборота оружия и вправе составлять протокол об административных правонарушениях по части 6 статьи 20.8 КоАП РФ.

Также является несостоятельным и довод жалобы о том, что подпункт ж(6) пункта 15 Правил оборота оружия и боеприпасов к нему не содержит норм, отсылающих к правилам, установленным иным нормативно-правовым актом, в частности, к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», поскольку не освобождает БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» от необходимости соблюдения положений действующего законодательства об оружии, физкультуре и спорте, предусматривающего, что лицо, желающее пройти спортивную подготовку в организации, связанную с обращением с оружием, не должно иметь медицинских противопоказаний к обращению с оружием, что должно быть подтверждено медицинским заключением о допуске к прохождению советующей спортивной подготовки.

Не влечет отмены судебного постановления утверждение защитника БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» ФИО3 о нарушении норм процессуального права, выразившееся в том, что ему, как защитнику юридического лица, привлекаемого к ответственности, должностным лицом административного органа при составлении протокола об административных правонарушениях не были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, соответствующая расписка не отбиралась. Из материалов дела следует, что защитник, принимая участие при производстве по делу, реализовывал права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, в частности, участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, давал объяснения, что указывает на осведомленность защитника с объемом его процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении полностью отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, в нем отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, подробно описано событие административного правонарушения, нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, не допущено, с данным протоколом защитник был ознакомлен, каких-либо замечаний от него не поступало.

Иные доводы жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не опровергают выводы о виновности БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей районного суда не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по статье 24.5 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание судьей районного суда назначено в пределах санкции части 6 статьи 20.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, 

решила:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова» - ФИО1– без удовлетворения. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Сентякова

Копия верна: Судья