Дело №12-34/2020 (69RS0040-02-2020-003820-37)

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2020 года г. Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Галкин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №№ от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №№ от 13 июля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению: 14 мая 2020 года в 12 часов 09 минут в ходе проведения осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: Тверская область, Удомельский район, 1 км автодороги «Удомля-Вышний Волочёк» было проверено транспортное средство «Мерседес Бенц-223203», государственный регистрационный знак №, (используемое согласно путевому листу №№ от 14 мая 2020 года ООО «Автотур»), под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугороднем сообщении по маршруту – «Удомля-Тверь» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, требуемой в соответствии со статьёй 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что 14 мая 2020 года осуществлял перевозку пассажиров не по регулярному маршруту, а заказным рейсом – на основании договора фрахтования (заказ-наряда). Тогда как наличие карты маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу – на основании договора фрахтования, не требуется. 

Порядок осуществления заказных перевозок регламентируется статьёй 787 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 112 от 14 февраля 2009 года.

Документы, предусмотренные данными правовыми актами, у водителя автобуса надлежащим образом были оформлены и представлены для проверки инспектору контролирующего органа.

Вывод государственного инспектора о том, что ФИО1 фактически осуществлялась регулярная перевозка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, доказательств осуществления перевозки ФИО1 пассажиров по регулярному маршруту административным органом не представлено. 

Выводы административного органа о том, что маршрут «Удомля-Тверь», осуществляемый 14 мая 2020 года полностью совпадает с маршрутом №545т «Тверь-Удомля», находит ложными, поскольку это два совершенно разных маршрута, при этом из города Удомля в город Тверь можно проехать разными дорогами. В связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, и просит постановление должностного лица от 13 июля 2020 года отменить, как незаконное.

В судебное заседание податель жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом. 

Принимая во внимание, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, судья в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Защитник ФИО1 – Денисов М.Г., допущенный к рассмотрению дела должностным лицом административного органа, в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция, направленная в его адрес, вернулась в связи с истечением срока хранения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - старший государственный инспектор Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в судебном заседании не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность для водителей за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам.

Исходя из диспозиции указанной статьи в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьёй 14 указанного Федерального закона установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона №220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьёй 17 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определён порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Исходя из части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2020 года в 12 часов 09 минут в ходе проведения осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: Тверская область, Удомельский район, 1 км автодороги «Удомля-Вышний Волочёк», выявлено, что ФИО1, являясь водителем транспортного средства «Мерседес Бенц-223203», государственный регистрационный знак №, (перевозчик ООО «Автотур»), на основании путевого листа №№ от 14 мая 2020 года осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугороднем сообщении по маршруту «Удомля-Тверь» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования статьи 28, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта пришло к правильному выводу о наличии в действиях водителя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- распоряжением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН) №№ от 27 апреля 2020 года об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации;

- актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства №№ от 14 мая 2020 года, из которого следует, что водитель автобуса «Мерседес Бенц-223203», государственный регистрационный знак №, (перевозчик ООО «Автотур»), ФИО1 осуществлял регулярную перевозку пассажиров, не имея при себе и не предоставив карту маршрута регулярных перевозок;

- рапортом государственного инспектора Центрального МУГАДН от 14 мая 2020 года, из которого следует, что при проверке транспортного средства «Мерседес Бенц-223203», государственный регистрационный знак №, (перевозчик ООО «Автотур»), установлено, что у водителя отсутствует карта маршрута регулярных перевозок, а в путевом листе отсутствуют реквизиты (ИНН, ОГРН) перевозчика ООО «Автотур»;

- сведениями с электронного сайта TVERTAS.RU, а также www.e-traffic.ru с расписанием регулярных рейсов по маршруту «Удомля-Тверь», сведениями о стоимости перевозки 590 рублей и 631 рубль, количестве свободных мест в автобусе;

- фотографиями кассы продажи билетов и транспортного средства «Мерседес Бенц», государственный регистрационный знак №, от 14 мая 2020 года;

- путевым листом автобуса №№ от 14 мая 2020 года на транспортное средство «Мерседес», государственный регистрационный знак №;

- заказ-нарядом №987925 от 14 мая 2020 года на предоставление транспортного средства «Мерседес Бенц-223203», государственный регистрационный знак №, (водитель ФИО1) для перевозки пассажиров и багажа на рейс «Удомля-Тверь», дата отправления: 14 мая 2020 года, время подачи: 11 часов 55 минут, время отправления: 12:00 часов, количество перевезённых пассажиров – 5;

- протоколом об административном правонарушении №№ от 09 июня 2020 года;

- иными материалами дела.

Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины водителя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что им осуществлялась перевозка пассажиров не по регулярному рейсу, а по заказу, не соответствуют как фактически установленным обстоятельствам дела, так и положениям действующего законодательства. 

Статьёй 784 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 112).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона N 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона N 259-ФЗ также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (часть 4 статьи 27 Федерального закона N 259-ФЗ).

В силу пункта 90 Правил №112 договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил №112).

Пунктом 94 Правил №112 установлено, что договор фрахтования или его копия должны находиться у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. При этом в силу пункта 95 указанных Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть оформлено табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика (пункт 97 Правил №112).

В данном случае понятие «регулярность», используемое в законодательстве о пассажирских перевозках поставлено в зависимость не от того, внесён или не внесён маршрут в реестр маршрутов, и не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а от характера правоотношений, возникающих в процессе такой деятельности.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства.

Таким образом, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки. Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства.

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом.

Представленный в дело заказ-наряд №№ от 14 мая 2020 года свидетельствует об осуществлении ООО «Автотур» перевозок определённого круга лиц.

В данном случае доводы подателя жалобы относительно того, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров не по регулярному маршруту, а заказным рейсом – на основании договора фрахтования (заказ-наряда), судья находит несостоятельными. 

Поскольку исследованными материалами: актом проверки, сведениями с электронного сайта TVERTAS.RU, а также www.e-traffic.ru о расписании регулярных рейсов по маршруту «Удомля-Тверь», о стоимости перевозки и количестве свободных мест в автобусе, а также протоколом об административном правонарушении доказано, что ООО «Автотур» осуществляло именно регулярные перевозки пассажиров на вышеназванном транспортном средстве (автобусе) с взиманием платы с пассажира. 

Данные доказательства свидетельствуют именно о регулярном характере перевозок.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2020 года на момент проверки у водителя ФИО1 имелся договор фрахтования в форме заказа-наряда, и автобус был оформлен табличкой «Заказной».

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств заключения ООО «Автотур» каких-либо договоров с гражданами, указанными в заказе-наряде в качестве фрахтователя – согласно документам, удостоверяющими личность.

В месте продажи билетов размещено расписание поездок, предполагающее выполнение рейса по маршруту «Удомля-Тверь», в том числе и в 12:00 часов.

При установленных обстоятельствах в их совокупности, заказ-наряд №№ от 14 мая 2020 года, по сути своей, является лишь намерением, а не формой договорных отношений, поскольку установить фактическое его исполнение не представляется возможным. Доказательств исполнения фрахтователем своих обязательств по оплате предоставленного транспортного средства материалы дела не содержат.

Оформив заказ-наряд на имя безымянных граждан – «граждане согласно документов, удостоверяющих личность» (со списком пассажиров транспортного средства) ООО «Автотур» лишь создало видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозка являлась регулярной. Самим договором от 14 мая 2020 года предусмотрено предоставление автотранспортных средств по маршруту «Удомля-Тверь» для выполнения маршрутной перевозки.

При этом, время подачи транспортного средства «Мерседес Бенц-223203», государственный регистрационный знак №, из пункта отправления «Удомля-Тверь», указанное в заказ-наряде №№ от 14 мая 2020 года, - 11 часов 55 минут, и время отправления – 12:00 часов, полностью совпадает со временем оправления регулярного рейса по маршруту «Удомля-Тверь» - 12 часов 00 минут.

О регулярном характере перевозок свидетельствуют сведения, размещённые на электронном сайте TVERTAS.RU и www.e-traffic.ru, о постоянном расписании рейсовых маршрутов, возможности приобретения билетов на будущее время, в том числе при помощи электронного сайта по продаже билетов. При этом маршрут №545т «Тверь-Удомля», и в обратном направлении – «Удомля-Тверь» включён в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области. Тогда как у ООО «Автотур» 14 мая 2020 года отсутствовало свидетельство и карта маршрута регулярных перевозок по данному маршруту.

Приведенные в жалобе доводы, в том числе о том, что из города Удомля в город Тверь можно проехать двумя разными дорогами, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, и в данном случае расцениваются судьёй, как стремление избежать административной ответственности за совершённое административного правонарушения.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №№ от 13 июля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Галкин

Дело №12-34/2020 (69RS0040-02-2020-003820-37)