Дело № 2а-126/2025 64RS0004-03-2025-000174-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А., 

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Парфенова Д.О.,

представителя административного ответчика администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – администрация района), в административном иске просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Духовницкого муниципального района Саратовской области и административным центром Духовницкого муниципального района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с возложением на администрацию обязанности организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортном в границах Духовницкого муниципального района Саратовской области – городской маршрут: р.п. Духовницкое, пригородные маршруты: Духовницкое-Левенка, Духовницкое-Новозахаркино, Духовницкое-Богородское.

В обоснование требований административного иска прокурор указал, что прокуратурой Духовницкого района Саратовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения администрацией законодательства, регламентирующего вопросы предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Администрация района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Вместе с тем в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что транспортное обслуживание населения Духовницкого района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано. Жители населенных пунктов района не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию, в связи с чем перевозки автотранспортом в них не осуществляются. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений 29 сентября 2023 года в адрес Главы района вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений не принято. Согласно ответу на представление прокуратуры района от 18 октября 2023 года администрацией на постоянной основе проводятся работы, направленные на соискание перевозчиков для осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщений на территории Духовницкого района. Проведенной прокуратурой проверкой в августе, ноябре 2024 года, январе и апреле 2025 года установлено, что перевозки по муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Духовницкого района в настоящее время отсутствует. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Духовницкого района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе инвалидов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Таким образом, административным ответчиком не принято мер к организации транспортного сообщения между р.п. Духовницкое и другими населенными пунктами Духовницкого района, а также не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения с наличием финансовых возможностей. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов орган местного самоуправления вправе рассчитывать на оказание финансовой помощи целевого характера от субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, а также привлекать средства от их иных источников, не запрещенных законом. Таким образом, административный истец полагал, что администрацией района в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) на территории Духовницкого района с 2023 года не исполняются полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Духовницкого муниципального района Саратовской области и административным центром, обслуживание населения в границах района на должном уровне не организовано.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Парфенов Д.О. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Духовницкого района ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, при этом пояснил, что администрацией на постоянной основе проводится работа, направленная на соискание перевозчиков для осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщений на территории района, объявляются конкурсы, однако заявок от перевозчиков, желающих осуществлять пассажирские перевозки, не поступало. Нежелание осуществлять пассажирские перевозки объяснил тем, что у перевозчиков отсутствует экономическая выгода в осуществлении данного рода деятельности в связи с небольшим пассажиропотоком.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В развитие закрепленной в статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, КАС РФ одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Следовательно, администрация района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана, прежде всего, устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 3 Устава Духовницкого муниципального района Саратовской области (принят Решением районного Совета ОМО Духовницкого района Саратовской области от 12 декабря 2005 № 57/570) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На 2025 год на территории Духовницкого района утверждены муниципальные маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом в границах Духовницкого муниципального района Саратовской области: 

городской маршрут: 

р.п. Духовницкое, протяженность - 16 км, количество транспортных средств - 1, класс транспортного средства - малый, время рейса - 1 час, режим работы - понедельник-вторник-среда-четверг-пятница, количество рейсов в неделю - 10, вид - перевозок НРТ (нерегулируемый тариф),

пригородные маршруты: 

Духовницкое-Левенка, протяженность - 28,6 км, количество транспортных средств - 1, класс транспортного средства - малый, время рейса - 0 часов 40 минут, режим работы - среда, количество рейсов - 2, вид перевозок - НРТ (нерегулируемый тариф),

Духовницкое-Новозахаркино, протяженность – 76,0 км, количество транспортных средств - 1, класс транспортного средства - малый, время рейса - 1 час 30 минут, режим работы - среда, количество рейсов - 2, вид перевозок - НРТ (нерегулируемый тариф),

Духовницкое-Богородское, протяженность – 71,0 км, количество транспортных средств - 1, класс транспортного средства - малый, время рейса - 1 час 20 минут, режим работы - среда, количество рейсов - 2, вид перевозок - НРТ (нерегулируемый тариф) (л.д. 26).

Прокуратурой Духовницкого района в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией района законодательства, регламентирующего вопросы предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Проверкой установлено, что транспортное обслуживание населения Духовницкого района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с 1 января 2023 года по настоящее время не организовано. 

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений 29 сентября 2023 года в адрес Главы района вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений не принято (л.д. 9-11). 

Согласно ответу Главы района на представление прокуратуры района от 18 октября 2023 года администрацией на постоянной основе проводится работа, направленная на соискание перевозчиков для осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщений на территории Духовницкого района. На объявленные конкурсы 9 марта 2023 года, 1 июня 2023 года заявок от перевозчиков, желающих осуществлять пассажирские перевозки, не поступало, оснований для привлечения должностных лиц к ответственности не имеется (л.д. 12-13).

Проведенной прокуратурой проверкой в августе, ноябре 2024 года, январе и апреле 2025 года установлено, что перевозки по муниципальным маршрутам по-прежнему не осуществляются, в связи с чем жители населенных пунктов района до сих пор не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию (л.д. 14-19).

Согласно сообщению Главы Духовницкого муниципального района от 14 октября 2025 года в 2025 году конкурсы по осуществлению допуска перевозчиков к работе на автобусных маршрутах городского и пригородного сообщений объявлялись три раза: на основании распоряжений №60-р от 27 февраля 2025 года, №59-р от 27 февраля 2025 года, №147-р от 29 мая 2025 года, №148-р от 29 мая 2025 года, №238-р от 24 сентября 2025 года, №237-р от 24 сентября 2025 года. Информация о проведении конкурсов была опубликована на официальном сайте администрации района и в районной газете «Авангард». На конкурсы заявок от перевозчиков, желающих осуществить пассажирские перевозчики, не поступало. На текущую дату заявок от перевозчиков, желающих осуществить пассажирские перевозки, также не поступало (л.д. 30-124).

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что администрацией Духовницкого района не приняты исчерпывающие меры по организации транспортного обслуживания населения, как по нерегулируемым тарифам, так и по регулируемым тарифам, с 1 января 2023 года по настоящее время регулярные пассажирские перевозки не организованы и не осуществляются. 

Между тем периодичность совершения административным ответчиком действий по проведению конкурсов, непринятие иных мер, направленных на привлечение перевозчиков к заключению договоров на оказание транспортных услуг как по нерегулируемым тарифам, так и по регулируемым тарифам с субсидированием затрат на перевозки, подтверждает обоснованность доводов прокурора о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления.

При этом сама по себе организация конкурсов на перевозки, которые признаны несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, не указывает об отсутствии бездействия, поскольку при таких условиях администрацией не разрешался вопрос об устранении причин, препятствующих заключению договора об организации перевозок пассажиров и багажа автобусными маршрутами регулярных перевозок, в том числе путем изменений имеющихся муниципальных маршрутов, созданию условий для заинтересованности перевозчиков. Достаточных данных об отсутствии пассажиропотока суду не представлено; то, что местные жители выбирают личный транспорт, не свидетельствует о том, что возложенные на административного ответчика полномочия являются не исполнимыми, а права граждан не нарушенными.

Альтернативным способом транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта, вместе тем указанные мероприятия администрацией также не проводятся. Дефицит бюджета также не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии в рассматриваемом деле оспариваемого бездействия органа местного самоуправления.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных выше населенных пунктов с учетом фактических расстояний (удаленности) создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Духовницкого района на передвижение, решение социально-бытовых вопросов и свидетельствует об уклонении администрации района от надлежащего исполнения полномочий и ее бездействии. 

Принимая во внимание, что на территории Духовницкого района на момент вынесения решения суда не организовано транспортное обслуживание населения по регулярным перевозкам, то имеются основания для удовлетворения заявленных требований с возложением на орган местного самоуправления обязанности принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортном в границах Духовницкого муниципального района Саратовской области – городской маршрут: р.п. Духовницкое; пригородные маршруты: Духовницкое-Левенка, Духовницкое-Новозахаркино, Духовницкое-Богородское, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области в сфере организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Духовницкого муниципального района Саратовской области и административным центром Духовницкого муниципального района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: городской маршрут - р.п. Духовницкое, пригородные маршруты - Духовницкое-Левенка, Духовницкое-Новозахаркино, Духовницкое-Богородское.

Обязать администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленных на организацию транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Духовницкого муниципального района Саратовской области и административным центром Духовницкого муниципального района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: городской маршрут – р.п. Духовницкое, пригородные маршруты – Духовницкое-Левенка, Духовницкое-Новозахаркино, Духовницкое-Богородское, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья С.А. Дубовицкая