Дело № 2а-202/2024

21RS0007-01-2024-000293-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Даниловой О.В., с участием старшего помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Кудряшова К.В., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Козловского района Чувашской Республики к Собранию депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, оспаривании решения о применении меры ответственности и досрочном прекращении полномочий депутата, 

установил:

И.о. прокурора Козловского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, оспаривании решения о применении меры ответственности и досрочном прекращении полномочий депутата.

Административный иск прокурора мотивирован тем, что решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 27.12.2023 № 4/238 внесены изменения в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 29.11.2022 № 3/55 «Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления». 

Согласно внесенным изменениям налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, снижена с 2% до 1,3%. 

Действие решения распространено на правоотношения, возникшие с 

<

дата>. 

Разработка проекта решения и его принятие явились следствием поступления 

<

дата> в администрацию Козловского муниципального округа обращения предпринимателей Козловского муниципального округа к Собранию депутатов Козловского муниципального округа, которое подписано, в том числе, как представителем предпринимательского сообщества, ФИО2.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество физических лиц определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи (административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

На 2023 год такой перечень определен приказом Минэкономразвития Чувашской Республики от 16.12.2022 № 192 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В указанный перечень в раздел «Козловский район» включен объект с кадастровым номером 21:12:000000:1791, расположенный по адресу 

<

адрес> (пункт 8), собственником которого является ФИО2

<

дата> согласно протоколу заседания Собрания депутатов Козловского муниципального округа 

<

число> депутат Собрания депутатов Козловского муниципального округа ФИО2 проголосовал за снижение налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (далее – объекты налогообложения), с 2% до 1,3%. 

Согласно информации администрации Козловского муниципального округа в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов уведомления от депутата Собрания депутатов Козловского муниципального округа ФИО2 не поступали.

Из положений пункта 9.2 Регламента Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного Собранием депутатов Козловского муниципального округа ЧР от 

<

дата> 

<

число> следует, что решения Собрания депутатов Козловского муниципального округа принимаются путем реализации депутатами полномочий по голосованию по проекту рассматриваемого решения.

Владение указанным депутатом на праве собственности объекта недвижимого имущества, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц, в отношении которых налоговая ставка рассчитывалась, исходя из 2% от кадастровой стоимости, и инициирование от имени предпринимательского сообщества снижение налоговой ставки, влекущее уменьшение суммы уплачиваемого им налога на имущество физических лиц, свидетельствует, по мнению прокурора, о наличии личной заинтересованности в получении материальной выгоды, а последующая реализация им своих полномочий, как депутатом представительного органа местного самоуправления, в форме голосования 

<

дата> за снижение налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц с 2% до 1,3% указывает на реализацию своих полномочий, как депутата, с нарушением принципа объективного и беспристрастного осуществления полномочий, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Между тем депутатом Собрания депутатов Козловского муниципального округа ФИО2 меры по урегулированию данной ситуации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ не приняты.

По выявленным нарушениям законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района в адрес Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики 

<

дата> внесено представление.

<

дата> Собранием депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики принято решение 

<

число> за несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов о применении к ФИО2, депутату Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Козловскому одномандатному избирательному округу №1, меры ответственности, предусмотренной п. 4 ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в виде запрета занимать должности в Собрании депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва до прекращения срока его полномочий.

Указанное решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики, по мнению прокурора, является незаконным и подлежит отмене, поскольку депутатом ФИО2 были допущены такие существенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, которые в своей совокупности являются основанием для досрочного прекращения его полномочий. При этом принятие такого решения не может зависеть от волеизъявления (отсутствия волеизъявления) депутатов представительного органа муниципального образования – Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, прокурор просит:

признать незаконным бездействие Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Козловскому одномандатному избирательному округу 

<

число> ФИО2 в связи с утратой доверия по причине несоблюдения ограничений и обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в части неисполнения обязанности по сообщению (уведомлению) о возможном возникновении у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию;

признать незаконным решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 

<

дата> № 

<

число> о применении к депутату Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Козловскому одномандатному избирательному округу 

<

число> ФИО2 меры ответственности, предусмотренной п. 4 ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в виде запрета занимать должности в Собрании депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва до прекращения срока его полномочий;

досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2 по утрате доверия на основании п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за неисполнение обязанности по сообщению (уведомлению) о возможном возникновении у него конфликта интересов и по принятию мер по его предотвращению и (или) урегулированию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Козловского района Чувашской Республики Кудряшов К.В. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 административное исковое заявление не признала. В своем письменном отзыве ФИО1, не оспаривая обстоятельства, изложенные прокурором в административном иске, полагала, что депутат Собрания депутатов Козловского муниципального округа ФИО2, голосуя за принятие решения 

<

число> от 

<

дата> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число> «Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в Козловскому муниципальном округе Чувашской Республики отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления», не имел личной заинтересованности, не преследовал цели получения доходов в виде денег, иного имущества либо имущественных прав. 

При подписании обращения предпринимательского сообщества, адресованного администрации Козловского муниципального округа ФИО2 не являлся инициатором данного обращения, инициатором уменьшения налоговой ставки и не являлся автором проекта решения о внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число>. 

Перечень объектов, определенный приказом Минэкономразвития Чувашской Республики от 16.12.2022 № 192, к проекту решения не был приложен, докладчиком данный перечень не озвучивался, поэтому депутат ФИО2 не мог знать о наличии принадлежащего ему имущества с кадастровым номером 21:12:000000:1791 в этом перечне. В этой связи, административный ответчик не согласен с доводами прокурора об умышленном несоблюдении депутатом ФИО2 порядка сообщения о возможности у него конфликта интересов.

Кроме того, по мнению административного ответчика, голос ФИО2 не являлся решающим для принятия депутатами решения от 

<

дата>, поскольку из 19 существующих депутатов присутствовали на заседании 16 (в письменном отзыве (л.д. 68 обор. сторона) очевидная описка – «19»), проголосовали ЗА - 16, против – 0, воздержались – 0, что подтверждается копией протокола от 

<

дата>. 

Считает, что допущенное ФИО2 нарушение в виде неисполнения обязанности по сообщению (уведомлению) о возможности возникновения у него конфликта интересов и по принятию мер по его предотвращению или урегулированию не является существенным, не повлекло негативных последствий и не причинило ущерба общественным интересам.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного искового заявления, настаивая на том, что не проявлял личной заинтересованности при голосовании за принятие решения от 

<

дата>. При этом он действительно предполагал, что вероятнее всего принадлежащее ему здание с кадастровым номером 21:12:000000:1791 включено в перечень объектов налогообложения, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица: Администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, Администрация Главы Чувашской Республики и Минэкономразвития Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1). 

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2). 

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3).

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно статье 32 Устава Козловского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа ЧР от 08.11.2022 N 1/36) полномочия депутата Собрания депутатов Козловского муниципального округа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов Козловского муниципального округа нового созыва. Депутаты Собрания депутатов Козловского муниципального округа осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Согласно пункту 4 статьи 33 Устава депутат Собрания депутатов Козловского муниципального округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

ФИО2 является депутатом Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва с 

<

дата> (л.д. 115).

Решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число> утверждено Положение о вопросах налогового регулирования в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления, согласно статье 25 которого налоговая ставка в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, установлена в размере 2,0 процентов (л.д. 26-36).

Решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число> внесены изменения в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число>: вышеуказанная налоговая ставка снижена с 2,0 до 1,3 процента (л.д. 49-50).

Из протокола заседания Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 

<

дата> 

<

число> следует, что за принятие вышеуказанного решения 

<

число> присутствовавшие 16 из 19 избранных депутатов, в том числе и депутат ФИО2, проголосовали единогласно (л.д. 74). 

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (выписка из ЕГРИП – л.д. 126-129). Основным видом его деятельности является «Торговля розничными сувенирами, изделиями народных художественных промыслов».

Согласно сведениям из филиала ППК «Роскадастр» заинтересованному лицу ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание – торговый павильон «Стимул» с кадастровым номером 21:12:000000:1791, кадастровой стоимостью 435919,02 руб. по адресу: 

<

адрес> (л.д. 21-24).

Приказом Минэкономразвития Чувашии от 16.12.2022 № 192 определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В указанный Перечень включено, в том числе, принадлежащее ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером 21:12:000000:1791.

Прокурор Козловского района Чувашской Республики усмотрел в голосовании ФИО2 на заседании Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> по вопросу внесения изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число> в части изменения налоговой ставки с 2,0 до 1,3 процента возникновение конфликта интересов, как у лица, занимающего муниципальную должность - депутата муниципального округа, имеющего возможность повлиять (прямо или косвенно) на результат голосования, будучи заинтересованным в принятии вышеуказанного нормативного акта как собственник объекта налогообложения. 

В связи с тем, что в нарушение антикоррупционного законодательства ФИО2 с уведомлением о возникшем конфликте интересов либо о возможности его возникновения не обратился, прокурор Козловского района Чувашской Республики 

<

дата> внес в адрес Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики представление с требованием о его безотлагательном рассмотрении с участием прокурора и рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности депутата ФИО2 за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции (л.д. 52-55).

Решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число> за несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов к депутату ФИО2 применена мера ответственности, предусмотренная пунктом 4 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в виде запрета занимать должности в Собрании депутатов Козловского муниципального округа Чувашской республики первого созыва до прекращения срока его полномочий.

Данное решение послужило поводом для обращения прокурора в суд с административным иском.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ в системе действующего правового регулирования, возложенная законом обязанность по принятию мер по урегулированию конфликта интересов обусловлена наличием такового, в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.

Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Во исполнение статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Кабинет Министров Чувашской Республики 27 августа 2014 года вынес постановление № 284, которым уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по формированию такого Перечня объектов недвижимого имущества определено Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден Постановлением Кабинета Министров ЧР от 13.10.2014 N 343, в соответствии с п. 1.2 которого вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения определяется Минэкономразвития Чувашии на основании данных, представляемых бюджетным учреждением Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация".

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 30 Устава Козловского муниципального округа Чувашской Республики изменение местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах находится в исключительной компетенции Собрания депутатов Козловского муниципального округа.

В силу статьи 33 Устава депутат Собрания депутатов Козловского муниципального округа должен принимать участие в заседаниях Собрания депутатов Козловского муниципального округа и имеет право для реализации своих полномочий на заседаниях Собрания депутатов Козловского муниципального округа предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Собрания депутатов Козловского муниципального округа; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; ставить вопросы о необходимости разработки новых решений; вносить поправки к проектам решений Собрания депутатов Козловского муниципального округа; информировать на заседаниях Собрания депутатов Козловского муниципального округа об обращениях граждан, имеющих общественное значение.

Следовательно, внесенные 

<

дата> Собранием депутатов Козловского муниципального округа изменения в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 29 ноября 2022 года № 3/55 «Об утверждении Положения о вопросах налогового регулирования в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления» затрагивали интересы неопределенного круга лиц, а не исключительно заинтересованного лица – депутата Собрания депутатов Козловского муниципального округа ФИО2

Представительный орган муниципального образования - коллегиальный орган, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени, в том числе по вопросу изменения местного налога.

В этой связи, не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции, сам по себе факт участия депутата представительного органа муниципального образования в голосовании по вопросу, направленному на решение задач публично-правового характера, но одновременно способному затронуть интересы самого депутата. 

То обстоятельство, что в результате такого голосования принято решение, отвечающее как интересам конкретного депутата, так и интересам предпринимательского сообщества, осуществляющего свою деятельность в границах этого муниципального образования, о нарушении антикоррупционного законодательства не свидетельствует.

Иное толкование приводило бы к риску возникновения ситуаций, при которых вопросы местного значения, как то регулирование землепользования и застройки, благоустройство территории муниципального округа, отнесенные к компетенции представительного органа муниципального образования, стали бы не решаемыми только в силу вхождения в состав коллегиального органа лиц, имеющих схожие интересы с интересами представляемого населения. 

В этой связи, наличие в собственности ФИО2 нежилого здания, включенного в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не имело предопределяющего значения, осуществление депутатом своих полномочий по рассмотренному 

<

дата> вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду особенностей порядка принятия решений органами представительной власти.

Депутат ФИО2 не обладал дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать предпочтение себе, - решение от 

<

дата> 

<

число> о внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа от 

<

дата> 

<

число> принималось коллегиальным органом простым большинством голосов (пункт 1 статьи 31 Устава Козловского муниципального округа) и не зависело от его единоличного волеизъявления.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии конфликта интересов депутата ФИО2 при принятии 

<

дата> Собранием депутатов Козловского муниципального округа решения 

<

число> и, как следствие, - об отсутствии неурегулированности конфликта интересов.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска прокурора следует отказать. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Козловского района Чувашской Республики к Собранию депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Козловскому одномандатному избирательному округу №1 ФИО2; признании незаконным решения Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 

<

дата> 

<

число> о применении к депутату Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Козловскому одномандатному избирательному округу 

<

число> ФИО2 меры ответственности в виде запрета занимать должности в Собрании депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва до прекращения срока его полномочий; досрочном прекращении полномочий депутата Козловского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по Козловскому одномандатному избирательному округу №1 ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2024 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.