Административное дело № 12-110/19

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления по делу

об административном правонарушении 

23 мая 2019 года г.Черкесск 

Судья Черкесского городского суда КЧР Яичникова А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города Черкесска от 01.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении мэрии муниципального образования города Черкесска, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2019, производства по делу о привлечении мэрии муниципального образования города Черкесска к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об Административных правонарушениях прекращено.

На указанное постановление государственным инспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике лейтенантом полиции ФИО1 была подана жалоба с просьбой об отмене постановления мирового судьи, о направлении дела на новое рассмотрение. Свою жалобу обосновал тем, что выводы заявителя о том, что за мэрией муниципального образования г. Черкесска обязанность по надлежащему контролю дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Черкесска не закреплены, ошибочны. Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. С учетом нормативных актов, регламентирующих дорожную деятельность, субъектом правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за содержание дорог. Согласно ст.12 ФЗ-196 "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пункт 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования города Черкесска, принятого решением Думы Муниципального образования г. Черкесска от 31.01.2019 N 1, ч. 1 ст. 48 Устава Муниципального образования города Черкесска возлагает на мэрию муниципального образования данную обязанность. По поводу того, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (09АА №010652 от 14.01.2019) не была вручена под расписку либо выслана законному представителю юридического лица в отношении которого вынесено, в течении суток, в судебном заседании государственным инспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике лейтенантом полиции было разъяснено, что определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (09АА №010652 от 14.01.2019), вынесено в отношении неустановленного лица, в связи с этим Мэрии муниципального образования г. Черкесска не была вручена под расписку либо выслана копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (09АА №010652 от 14.01.2019) в течении суток после вынесения. Материалы дела содержат доказательства, установленные фото-видеоматериалами, актом обследования места совершения ДТП, протоколом по делу об административном правонарушении и др.

Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике лейтенант полиции ФИО1 об поддержал жалобу, просил её удовлетворить, отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

Представители мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО2, ФИО3, ФИО4 поддержали возражения на жалобу, просили отказать в удовлетворении жалобы и постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2019 – оставить без изменения.

Изучив материалы дела и жалобу, считаю, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом. 

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике лейтенанта полиции ФИО1 о том, что вина мэрии МО г. Черкесска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена, в судебном заседании не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела. 

Мировым судьей установлено, что административное расследование в рамках возбужденного административного дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, было проведено неполно и с рядом нарушений, в том числе процессуальных.

А именно, неправильно был установлен участок автомобильной дороги (пересечение ул.Ставропольской и пер.Молодежный), где были выявлены нарушения требований Федерального закона №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров Российской Федерации от 23.10.1993 года, а также п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 (отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»), также нарушения п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 (размещение дорожных знаков 5.19.1(12) «Пешеходный переход»).

В нарушение положений ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ госинспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования серии 09 АА №010652 от 14.01.2019 года была направлена в адрес Мэрии муниципального образования г.Черкесска не в течение суток, как это предусмотрено законом, а уже совместно с определением о назначении времени и места ознакомления с протоколом об административном правонарушении 29.01.2019 года, и было получено юридическим лицом 30.01.2019 года, присвоен входящий номер 04-65, что нарушило его процессуальное право на подготовку и представление соответствующих доказательств, и не обеспечило самого полноценного административного расследования.

Мировым судьёй судебного участка № 4 судебного района г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики установлено, что согласно ст.8 Устава муниципального образования г.Черкесска к вопросам местного значения муниципального образования г.Черкесска в числе прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.76 Устава муниципального образования г.Черкесска в собственности муниципального образования г.Черкесска находятся в числе прочего виды имущества, предназначенные для решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений ст.51 Устава муниципального образования г.Черкесска в права и обязанности Мэрии муниципального образования г.Черкесска не входит дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом согласно ст.77 Устава муниципального образования г.Черкесска осуществляется Думой муниципального образования г.Черкесска. Функции же по управлению муниципальным имуществом в пределах своей компетенции осуществляет, в частности, Управление жилищно- коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска на основании Положения, утвержденного решением Думы муниципального образования г.Черкесска №67 от 17.07.2018 года.

В соответствии с п.2.3.2 названного выше Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ, одним из направлений которых является ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Черкесска. В связи с чем, в соответствии с п.2.3.3 Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска при необходимости заключает договоры со специализированной организацией, определяемой с учетом действующего законодательства об организации торгов (конкурсов, аукционов).

В судебном заседании мировым судьёй установлено, что 09.01.2019 года Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска заключило в целях содержания элементов обустройства автомобильных дорог г.Черкесска муниципальный контракт №10-МК/19 с Муниципальным унитарным специализированным монтажно-эксплуатационным предприятием «Черкессктранссигнал», определив перечень и период выполнения работ с момента заключения контракта по 31.12.2019 года.

Из п.1.8 указанного контракта следует, что заказчик определяет объемы, перечень, сроки и место выполнения работ путем оформления технического задания по форме приложения №3 к контракту. При этом в силу п.1 9 по мере возникновения обстоятельств, в результате которых у заказчика возникает потребность в разовом производстве работ (повреждение элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, выявленных уполномоченным представителем заказчика) недостатков по содержанию и ремонту элементов обустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД МВД России по г.Черкесску, наступлении иных событий, в результате которых у заказчика возникнет обязанность и как следствие потребность в разовом выполнении работ), он выдает подрядчику дополнительные задания.

Мировым судьёй сделан правильный вывод о том, что к моменту выявления госинспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике нарушений норм закона и положений ГОСТов при обследовании улично-дорожной сети в г.Черкесске 14.01.2019 года обязанность по надлежащему контролю дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения не была закреплена за Мэрией муниципального образования г.Черкесска, что при полном и всестороннем проведении административного расследования могло быть своевременно установлено составителем административного материала.

Мэрия муниципального образования города Черкесска является одним из исполнительных органов местного самоуправления на территории города Черкесска.

В соответствии со ст. 48 Устава мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

В статье 51 Устава определены полномочия мэрии муниципального образования города Черкесска, как одного из органов местного самоуправления, к числу которых, не относится «соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог».

Мэрия города Черкесска не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог г. Черкесска и никогда таковых контрактов не заключала, что установлено судом и подтверждается материалами административного производства. Заказчиком работ по данным контрактам ранее выступало Управление по имуществу и жилищно- коммунальному комплексу города мэрии муниципального образования города Черкесска, а с 2019 года выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Каких-либо доказательств, ставивших под сомнение невиновность мэрии МО г. Черкесска в указанном административном правонарушении, в судебное заседание не представлено. 

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с Законом.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, доводы заявителя жалобы не находят своего подтверждения. Имеющиеся в материалах дела доказательства, по мнению суда, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод об отсутствии в действиях мэрии МО г. Черкесска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи. Других доказательств в обоснованности своей жалобы государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике лейтенант полиции ФИО1 суду не представил.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что мировым судьей правильно квалифицированы действия мэрии МО г. Черкесска и прекращено производство по делу, нарушений влекущих отмену вынесенного постановления судом при рассмотрении жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района города Черкесска от 01.04.2019 года по делу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – мэрии муниципального образования города Черкесска, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике лейтенанта полиции ФИО1 - без удовлетворения 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова