№4а-167/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2019 года город Псков 

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 15.04.2019, решение судьи Псковского областного суда от 03.06.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 15.04.2019 общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (далее – ООО «ВСГЦ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

Решением судьи Псковского областного суда от 03.06.2019 постановление судьи от 15.04.2019 оставлено без изменения.

Также данным решением из протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 №04-014/2019, составленного должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области в отношении Общества, и постановления судьи от 15.04.2019 исключены выводы о виновности ООО «ВСГЦ» в нарушении требования пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель - генеральный директор ООО «ВСГЦ» ФИО1, просит отменить указанные выше судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на то, что нарушение процесса утилизации отходов не относится к грубым нарушениям лицензионных требований, следовательно, не образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Ссылается на то, что акт проверки является недопустимым доказательством, поскольку в нем указаны лица, не участвующие в проверке, акт не подписан большинством участвующих в проверке должностных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется. 

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности относится к лицензированным видам деятельности. 

В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Как следует из материалов дела, ООО «ВСГЦ» имеет лицензию от 19.10.2018 №(60)-3055-ОУ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее – лицензия).

Согласно приложению к лицензии Общество в составе лицензируемого вида деятельности вправе выполнять работы по обработке и утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней».

При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ВСГЦ» (разведение свиней) образуется отход III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней».

В рамках осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «ВСГЦ» организовано производство органического удобрения «Агроплюс» путем обработки и утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» для применения на собственных сельскохозяйственных угодьях.

ООО «ВСГЦ» разработаны и утверждены Технические условия «Органическое удобрение «Агроплюс» ТУ 20.15.80-001-24124675 (далее - Технические условия), Технологический регламент производства органического удобрения «Агроплюс» ТУ 20.15.80-001-24124675-2016 (далее – Технологический регламент).

Согласно пункту 4.2 Технологического регламента процесс утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» состоит из следующих операций: заполнение лагуны для осуществления процесса утилизации навозных стоков, включая: консервация лагуны для проведения процесса утилизации (не допускается слив новых партий жидкого навоза в законсервированную лагуну); внесение и перемешивание микробиологического препарата; выдерживание в лагунах в течение 6-9 месяцев; опустошение лагуны и внесение полученного органического удобрения «Агроплюс» на поля; окончание процесса. Новое заполнение лагуны начинается только после полного опустошения от предыдущей партии удобрения.

В соответствии с пунктом 4.4 Технологического регламента утилизация навозных стоков проводится методом естественного биологического брожения в лагунах в течение шести месяцев – в весенне-летний период и девяти месяцев в период осеннего накопления. 

Пунктом 8.2.2 Технологического регламента и пунктом 3.2.2 Технических условий требование об обработке жидкого свиного навоза (стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней) с целью уничтожения патогенной микрофлоры и гельминтов путем естественного биологического брожения в лагунах в течение не менее шести месяцев в весенне-летний период и девяти месяцев в период осеннего накопления отнесено к требованиям по охране окружающей среды (профилактика паразитарных болезней). 

По результатам проведенной проверки 15.03.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Псковской области выявлен факт нарушения Обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности технологического процесса утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», выразившегося в несоблюдении сроков выдерживания в лагунах. 

Так согласно графикам созревания удобрения не соблюдается девятимесячный срок выдерживания отхода в период осеннего накопления в лагуне №4 репродуктора 12-71 (Шубниково) накопление отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» завершено 16.10.2018 при планируемом окончании созревания 30.04.2019 включительно (фактический срок 6 месяцев 15 дней); в лагуне №2 откорма 12-73 (Захарово) накопление отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» завершено 01.10.2018 при планируемом окончании созревания 31.03.2019 включительно (фактический срок 6 месяцев).

Кроме того, ООО «ВСГЦ» на площадке откорма 12-73 (Захарово) из лагуны №4 осуществлялась откачка отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», процесс утилизации которого завершен не был, поскольку срок выдерживания в лагуне составил менее 6 месяцев, после чего данные отходы внесены на сельскохозяйственные поля, что подтверждается представленным графиком созревания удобрения на 2019 год и информацией о заполнении лагун в период с 18.02.2019 по 25.02.2019, из которой следует, что на 18.02.2019 заполнение лагуны составило 89%, а на 25.02.2019 – 30 %. 

При рассмотрении дела установлено, что допущенное Обществом нарушение процесса утилизации отхода III класса опасности «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» не обеспечивает его безопасность, может привести к выживанию возбудителей паразитарных болезней и загрязнению ими почвы, то есть может повлечь последствия, предусмотренные пунктом 1 части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

данные изъяты>; копиями акта проверки от 

<

данные изъяты>; лицензии; Технологического регламента; Технических условий; заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний агрохимиката «Органическое удобрение «Агроплюс» Минсельхоза России 

<

данные изъяты>; графиками созревания органического удобрения «Агроплюс» и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Принимая обжалуемые судебные акты, судебные инстанции сочли, что ООО «ВСГЦ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ВСГЦ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Вопреки доводам жалобы наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения объективно подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, и обоснованно признаны судебными инстанциями достоверными относительно события правонарушения. 

Доводы жалобы о недопустимости как доказательства акта проверки являлись предметом проверки судьи областного суда при рассмотрении жалобы Общества на постановление судьи районного суда, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении.

Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено ООО «ВСГЦ» в пределах санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Великолукского районного суда Псковской области от 15.04.2019, решение судьи Псковского областного суда от 03.06.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» ФИО1 – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности председателя 

Псковского областного суда А.А. Лебедев