Дело №2-626/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 16 мая 2017 г. 

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальчевского А.Н., 

при секретаре Насонове С.С., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика – УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе по доверенности – ФИО2, 

представителя третьего лица – Выселковской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе об оспаривании решений комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, понуждении включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что 30 декабря 2013 года и 07 декабря 2016 года она обращалась в УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе с заявлениями о назначении пенсии ранее установленного законом возраста, в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решениями комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной пенсии истцу было отказано. Отказ УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе обоснован отсутствием требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в стаж не включены следующие периоды работы ФИО1: с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года (04 года 08 месяцев 02 дня) в должности старшей пионервожатой средней школы № 2 ст. Выселки, как не соответствующий Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённому Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; с 01 сентября 1993 года по 18 января 1995 года (01 год 04 месяца 18 дней) и с 14 февраля 1995 года по 31 августа 1996 года (01 год 06 месяцев 18 дней) - в должности педагога-организатора средней школы № 2 ст. Выселки, в связи с отсутствием указанной должности в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Без учета спорных периодов продолжительность специального стажа истца, согласно повторному решению УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе, составила 20 лет 04 месяца 02 дня. Решения УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе считает незаконными, ограничивающими ее право на пенсионное обеспечение по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (подпункт «м» пункта 1), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список № 781 и Положение №1397.

Согласно записей в трудовой книжке под № 1 и № 2 - (__)____ года ФИО1 была принята на должность старшей пионервожатой средней школы № 2 ст. Выселки Краснодарского края и проработала в указанной должности по (__)____ года.

В разделе «Наименование должностей» Списка № 781 должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена. 

Однако, согласно пункту 2 действовавшего в спорный период Положения № 1397 (на основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 утратившее силу с 01 октября 1993 года) работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых. При этом в п.15 Постановления Центрального комитета КПСС Советом Министров СССР от 10.11.1966 г. № 874 закрепляется необходимость принятия мер к обеспечению школ именно «старшими пионервожатыми». К тому же квалификационными характеристиками, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 г. № 24 утверждена должность «старшего пионервожатого», также типовыми штатами начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 г. № 264 предусмотрена должность только «старшего пионервожатого».

В силу пункта 4 данного Положения №1397 время работы в школах в качестве штатных пионервожатых засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Считает, что ответчик неправильно истолковал указанную норму Положения № 1397, ошибочно посчитав, что условие о выработке требуемого стажа должно быть соблюдено на дату утраты силы названного выше Постановления Совмина - 01 октября 1993 г., а не на дату обращения истца за назначением пенсии - 30 декабря 2013 года. Ошибочность указанного вывода подтверждается позицией Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 01.11.2013 г. № 5-КГ13-118 и от 24.09.2010 г. № 14-В10-8.

Право на включение спорного периода в специальный стаж было приобретено ФИО1 в соответствии с нормами и условиями законодательства СССР, соответственно, как следует из приведенных выше позиции Верховного Суда РФ, указанное право должно быть сохранено при введении нового правового регулирования в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости.

Из изложенного следует, что исключение указанного периода из специального стажа истца неправомерно. 

Согласно записи под № 3 в трудовой книжке (__)____ года истец была переведена с должности старшей пионервожатой на должность педагога-организатора средней школы № 2 ст. Выселки Краснодарского края.

Часть 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, иными нормативными актами или трудовым договором.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, установлено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответ-ствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Списком № 781 должность «педагог-организатор» не предусмотрена. Вместе с тем, согласно справке № ... от 28.02.2017 г., выданной муниципальным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 им. И.И. Тарасенко ст. Выселки муниципального образования Выселковский район, в периоды с 02 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 г. (29 дней), с 01 ноября 1993 года по 05 ноября 1993 года (5 дней), с 15 ноября 1993 года по 24 ноября 1993 года (9 дней), с 15 февраля 1994 года по 18 марта 1994 года (32 дня), с 25 марта 1994 года по 16 апреля 1994 года (22 дня), с 05 сентября 1994 года по 29 сентября 1994 года (25 дней), с 20 октября 1994 года по 04 ноября 1994 года (16 дней), с 13 марта 1995 года по 17 марта 1995 года (5 дней), с 15 мая1995 года по 30 мая 1995 года (16 ней), с 08 сентября 1995 года по 19 сентября 1995 года (12 дней), с 19 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года (29 дней), с 04 декабря 1995 года по 06 декабря 1995 года (3 дня), с 02 января 1996 года по 20 января 1996 года (19 ней), с 21 января 1996 года по 23 января 1996 года (3 дня), наряду с должностью педагога-организатора, истец совмещала должность «учитель», которая предусмотрена в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781.

В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Полагает, что исключение указанных периодов из ее специального стажа также неправомерно. С учетом включения спорных периодов ее специальный стаж на момент повторного обращения в УПФ РФ 07 декабря 2016 года составил 25 лет 7 месяцев 19 дней (из расчета: 20 лет 04 месяца 02 дня согласно повторному протоколу ответчика + период работы старшей пионервожатой 04 года 08 месяцев 02 дней + периоды работы учителем суммарной продолжительностью 7 месяцев 15 дней).

Поскольку на момент повторного обращения к ответчику ее специальный стаж с учетом спорных периодов составил более 25 лет, то, соответственно, юридически значимые действия, предусмотренные нормативными положениями закона, ею совершены, что влечет возникновение у нее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть 07 декабря 2016 года. 

Просит суд отменить решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края (протокол от № 2 от 28.03.2014 г., № 12 от 12.12.2016 г.) в части исключения спорных периодов из специального стажа ФИО1 и отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, признав их незаконными; признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возложив на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края обязанность включить периоды с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года в должности старшей пионервожатой средней школы № 2 ст. Выселки, с 02 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 05 ноября 1993 года, с 15 ноября 1993 года по 24 ноября 1993 года, с 15 февраля 1994 года по 18 марта 1994 года, с 25 марта 1994 года по 16 апреля 1994 года, с 05 сентября 1994 года по 29 сентября 1994 года, с 20 октября 1994 года по 04 ноября 1994 года, с 13 марта 1995 года по 17 марта 1995 года, с 15 мая1995 года по 30 мая 1995 года, с 08 сентября 1995 года по 19 сентября 1995 года, с 19 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года, с 04 декабря 1995 года по 06 декабря 1995 года, с 02 января 1996 года по 20 января 1996 года, с 21 января 1996 года по 23 января 1996 года в должности учителя средней школы № 2 ст. Выселки в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и назначить ей выплату указанной пенсии со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 07 декабря 2016 года; взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выселковском районе Краснодарского края в пользу ФИО1 государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным доводам. Пояснила, что она в вышеуказанные периоды работы осуществляла педагогическую деятельность, не имея квалификации учитель (преподаватель). Замещала учителей английского языка, математики, истории, русского языка, биологии, ввиду чего ей производилась соответствующая оплата. Кроме того, она была назначена классным руководителем. Полагает, что, несмотря на то, что приказы о переводе ее на должность учителя (педагога, преподавателя) работодателем не оформлялись, она осуществляла должностные обязанности учителя. Должностные инструкции с ее подписью об ознакомлении ее работодателем с должностными обязанностями учителя (педагога, преподавателя), в связи с осуществляемой ею деятельностью в спорные периоды в должности педагога-организатора, она представить не может. Насколько она помнит, производился инструктаж, каким образом она должна будет проводить уроки. Считает, что она в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя средней школы в сельской местности. 

Представитель ответчика – УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе по доверенности – ФИО2 - в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив письменные возражения на иск, в которых указала, что согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников нормативные акты применяются последовательно соответственно периодам работы, в следующем порядке:

до 01.01.1992 г. - постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положение № 1397, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 (пункт 1 подпункты «м» и «н», абзац пятый и пункт 3, подпункт «в», абзац второй);

либо до 01.10.1993 г. - нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положение № 1397;

до 01.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953;

с 01.11.1999 г. по 13.12.2002 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79;

с 14.11.2002 г. - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 и Правила от 29.10.2002 г. № 781, согласно которых данные периоды работы могут засчитываться в специальный стаж за всю трудовую деятельность.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением № 1397, предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию.

Полагает, что периоды работы (деятельности), перечисленные в п.1, 2 Положения №1397, могут быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии только при условии наличия работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, имевших место до дня отмены данного постановления, то есть до 01 октября 1993 г.

Согласно представленным документам истец в период с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года работала старшей пионервожатой СШ № 2. При обращении в Управление ПФР в Выселковском районе 30 декабря 2013 года и 07 декабря 2016 года с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости истицей были представлены документы, согласно которым истец в период с 01 сентября 1993 года по 18 января 1995 года и с 14 февраля 1995 года по 31 августа 1996 года работала в должности педагога-организатора. Данная должность Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, не предусмотрена.

Соответственно, период работы с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года старшей пионервожатой СШ № 2 не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку истица до 01 октября 1993 г. не работала в должности, предусмотренной Перечнем, утвержденным Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397. 

Должность педагога-организатора не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а также Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. 

В связи с чем, периоды работы истца с 01 сентября 1993 года по 18 января 1995 года и с 14 февраля 1995 года по 31 августа 1996 года в должности педагога-организатора СШ №2 ст. Выселки не могут быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии.

Общий трудовой стаж истца составил 27 лет 10 месяцев 10 дней, специальный стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ - 20 лет 4 месяца 2 дня.

При обращении в суд с исковым заявлением истцом была представлена уточняющая справка от 28.02.2017г. № 52, выданная МБОУ СОШ № 2, в которой в качестве льготных периодов неправомерно указаны периоды работы в должности старшей пионервожатой и педагога-организатора, которые не могут быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с действующим законодательством, поскольку приказов о переводе на должность, предусмотренную Списками, не издавалось, эти сведения не подтверждаются записями в трудовой книжке. 

На основании изложенного считает, что исковые требования ФИО1 о включении в стаж для досрочного назначения пенсии спорных периодов работы, отмены решений Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Выселковском районе (протокол № 2 от 28.03.2014 г., № 12 от 12.12.2016 г.) в части исключения спорных периодов работы и отказа в досрочном назначении пенсии по старости, а также признания за ней права на досрочное назначение стразовой пенсии по старости не подлежат удовлетворению в связи отсутствием требуемого 25 летнего педагогического стажа. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Выселковской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Допрошенный в качестве специалиста УПФ России (ГУ) в Выселковском районе - ФИО4 - суду показал, что он принимал у ФИО1 документы и заявления о назначении досрочной пенсии в том объеме, в котором они подтверждали специальный трудовой стаж. Изначально, согласно первого решения комиссии (протокол №2 от 28.03.2014 г.), работа ФИО1 в должности старшей пионервожатой была ей зачтена в специальный трудовой стаж в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и комиссией было разъяснено о наступлении даты назначения страховой пенсии 28.12.2016 г.. Однако, в дальнейшем изменилась правоприменительная практика и согласно второго решения комиссии (протокол №12 от 12.12.2016 г.) указанный стаж не зачтен. Что касается должности «педагог-организатор», то она не предусмотрена в качестве той, которая подлежит зачету в специальный трудовой стаж, не одним нормативно-правовых документов. Им дополнительно были проверены все приказы из уточняющей справки работодателя, однако, ни в одном из них перевода ФИО1 на должность, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии, не указано. 

Суд, выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 указанной статьи Федерального закона № 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 указанной правовой нормы, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 3 той же статьи Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В части 4 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В период трудовой деятельности ФИО1 исчисление специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, регулировалось следующими нормативно-правовыми актами: 

- до 01.01.1992 г. - Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 (пункт 1, подпункты «м» и «н», абзац пятый и пункт 3, подпункт «в», абзац второй);

- до 01.10.1993г. - Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положение № 1397;

- до 01.11.1999 г. - Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №953);

- после 01.11.1999 г. - Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей №1067 и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79;

- с 14.11.2002 г. - Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 и Правилами от 29.10.2002 г. № 781.

Исковые требования ФИО1 основаны на том, что ответчик неверно истолковал вышеприведенные нормы законодательства и не зачел ей в специальный трудовой (страховой) стаж периоды ее работы с 29.12.1988 г. по 31.08.1993 г. в должности старшей пионервожатой СШ №2 ст. Выселки и с 02 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 05 ноября 1993 года, с 15 ноября 1993 года по 24 ноября 1993 года, с 15 февраля 1994 года по 18 марта 1994 года, с 25 марта 1994 года по 16 апреля 1994 года, с 05 сентября 1994 года по 29 сентября 1994 года, с 20 октября 1994 года по 04 ноября 1994 года, с 13 марта 1995 года по 17 марта 1995 года, с 15 мая1995 года по 30 мая 1995 года, с 08 сентября 1995 года по 19 сентября 1995 года, с 19 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года, с 04 декабря 1995 года по 06 декабря 1995 года, с 02 января 1996 года по 20 января 1996 года, с 21 января 1996 года по 23 января 1996 года в должности учителя средней школы № 2 ст. Выселки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 30.12.2013 г. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выселковском районе (протокол №2 от 28.03.2014 г.) в назначении досрочной пенсии истцу было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Разъяснено, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости возникнет при продолжении работы в должности и учреждении, предусмотренных Списком от 29.10.2002 г. № 781, - 28.12.2016 г.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П (по Списку №463 от 06.09.1991 г., №1067 от 22.09.1999 г.) в специальный трудовой стаж истца ответчиком был зачтен период работы с 29.12.1988 г. по 31.08.1993 г. (04 г. 08 м. 02 д.) в должности старшей пионервожатой.

Период работы в должности педагог-организатор - с 01.09.1993 г. по 31.08.1996 г. (03 г. 00 м. 00 д.) в специальный трудовой стаж не зачтен, ввиду того, что данная должность не предусмотрена Списками наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В дальнейшем ФИО1 07.12.2016 г. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Выселковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Выселковском районе (протокол №12 от 12.12.2016 г.) в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Разъяснено, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникнет при продолжении работы в должности и учреждении, предусмотренных Списком от 29.10.2002 г. № 781, - 06.08.2021 г..

В специальный трудовой стаж истца не зачтен период с 29.12.1988 г. по 31.08.1993 г. (04 г. 08 м. 02 д.) в должности старшей пионервожатой СШ №2 ст. Выселки, так как согласно абз.4. п.2 Положения от 17.12.1959 г. №1397, по мнению ответчика, для его зачета необходимо соблюдение следующих условий:

работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах:

только за периоды работы до 01.01.1992 г. либо до 01.10.1993 г.;

при наличии до указанных дат работы по Перечню, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет;

если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Свое решение в этой части ответчик обосновал тем, что у ФИО1 не выполнено одно из описанных условий (№3), то есть до 01.10.1993 г. ей не осуществлялась педагогическая деятельность по Перечню, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397.

Период работы в должности педагог-организатор - с 01.09.1993 г. по 31.08.1996 г. (03 г. 00 м. 00 д.) в специальный трудовой стаж не зачтен, ввиду того, что данная должность не предусмотрена Списками с наименованиями должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принятый к зачету педагогический стаж на 07.12.2016 г. составил 20 лет 04 месяца 02 дня.

Оценивая законность и обоснованность принятых ответчиком решений суд приходит к следующему. 

Из трудовой книжки истицы следует, что (__)____ г. ФИО1 была принята на должность старшей пионервожатой средней школы № 2 ст. Выселки Краснодарского края и проработала в указанной должности по (__)____ года, а с (__)____ г. была переведена педагогом-организатором той же школы, проработав в указанной должности до (__)____ г..

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В разделе «Наименование должностей» Списка должность «пионервожатая» не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период работы ФИО1 с (__)____ г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа (16 лет 08 месяцев), требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На дату обращения истца в Управление Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе было выработано более 2/3 необходимого стажа в учреждении и должности, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, работая в должности старшей пионервожатой в периоды с (__)____ года, ФИО1 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. 

Изменение законодательства на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. 

Однако данное обстоятельство не должно нарушать законно возникшее право истицы на льготное пенсионное обеспечение.

Что касается исковых требований о зачете в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости ФИО1 периодов ее работы с 02 сентября 1993 года по 30 сентября 1993 года, с 01 ноября 1993 года по 05 ноября 1993 года, с 15 ноября 1993 года по 24 ноября 1993 года, с 15 февраля 1994 года по 18 марта 1994 года, с 25 марта 1994 года по 16 апреля 1994 года, с 05 сентября 1994 года по 29 сентября 1994 года, с 20 октября 1994 года по 04 ноября 1994 года, с 13 марта 1995 года по 17 марта 1995 года, с 15 мая1995 года по 30 мая 1995 года, с 08 сентября 1995 года по 19 сентября 1995 года, с 19 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года, с 04 декабря 1995 года по 06 декабря 1995 года, с 02 января 1996 года по 20 января 1996 года, с 21 января 1996 года по 23 января 1996 года в должности учителя средней школы № 2 ст. Выселки, то в данной части они не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемых решений, вопрос о включении вышеуказанных периодов именно в должности учителя в специальный стаж ФИО1 на тот момент не ставился, соответствующие документы (справки, приказы, расчетные документы) не предоставлялись, следовательно, обязанность доказывания наличия указанного специального стажа в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ возлагается на истца.

Согласно справки, уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе № ... от 28.02.2017 г. следует, что в указанные периоды истец занимал должность «педагог-организатор» и выполнял работу в соответствии с отраженными в справке приказами работодателя, копии которых исследованы в судебном заседании.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. №367, предусмотрена должность «педагог-организатор» (25481), то есть в трудовой книжке истца она указана работодателем правильно, в связи с чем не может быть установлена ее тождественность другой включенной в Списки работе.

Должность «педагог-организатор» не поименована в Списках, дающих право на льготное исчисление стажа.

Истец ссылается на совмещение должности вышеуказанной должности с должностью учителя в спорные периоды. 

Из акта №... документальной проверки факта льготной работы ФИО1 от 03.05.2017 г., пояснений допрошенного специалиста ФИО4 следует, что при проверке приказов за 1993-1996 г.г. усматривается оплата разовыми за замещение уроков, перевод ФИО1 на должность учителя не отражен.

Должностные инструкции учителя за указанные периоды, в которых имеется подпись ФИО1, истцом в суд не представлены.

Расчетные документы работодателя с истцом отражают только факт оплаты за замещение уроков (должность не отражена).

Сам истец указал, что на тот момент (1993-1996 г.г.) квалификация учителя у нее отсутствовала. 

То есть, достоверных доказательств осуществления ФИО1 в спорные периоды педагогической деятельности в должности учителя, дающей право на льготное исчисление трудового (страхового стажа), не имеется, ввиду чего в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе (протокол №2 от 28 марта 2014 года) основано на представленных истцом документах и нормах приведенного в решении законодательства.

Что же касается решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе (протокол №12 от 12 декабря 2016 года), то в части исключения из специального стажа ФИО1 периода ее работы в должности старшей пионервожатой СШ №2 ст. Выселки (с (__)____ года) и отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости его нельзя признать законным и обоснованным по указанным выше мотивам, вследствие чего оно подлежит отмене в части.

А с учетом зачтенного ответчиком стажа истца в должности учителя английского языка с 19 января 1995 года по 06 декабря 2016 года (20 лет 4 месяца 2 дня) на дату подачи последнего заявления (07.12.2016 г.) и подлежащего зачету льготного стажа в качестве старшей пионервожатой с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года (4 года 8 месяцев 2 дня) ее специальный стаж составляет 25 лет 4 дня, что дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы стороны ответчика о том, что период работы истца в должности старшей пионервожатой может быть зачтен ей специальный стаж только при соблюдении условия - наличия до 01 октября 1993 года работы по Перечню, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, суд находит не состоятельными, так как нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 прямого указания на это не содержат. 

Согласно ст.98 ГПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины, подтвержденные квитанцией, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе (протокол №12 от 12 декабря 2016 года) в части исключения из специального стажа ФИО1 периода ее работы в должности старшей пионервожатой СШ №2 ст. Выселки (с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года) и отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возложив на Управление Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе обязанность включить период с 29 декабря 1988 года по 31 августа 1993 года в должности старшей пионервожатой СШ №2 ст. Выселки в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости с 07 декабря 2016 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в Выселковском районе в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В остальной части иска ФИО1 – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Выселковский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда А.Н. Кальчевский