Судья: Лопутнев В.В.. д. № 21-2726/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «19» декабря 2017 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального района Нефтегорский на решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 13 ноября 2017 года, которым

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 9.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Нефтегорский, оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 9.10.2017 года юридическое лицо - администрация муниципального района Нефтегорский привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, администрация муниципального района Нефтегорский обратилась с жалобой в Нефтегорский районный суд Самарской области, которым 13 ноября 2017 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. главы администрации муниципального района Нефтегорский ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Кроме того, указал, что акт совершения исполнительных действий составлен судебным приставом с нарушением закона. 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, полагаю, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из представленных материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в производстве ОСП Нефтегорский и Алексеевского районов находится исполнительное производство № 1250/11/18/63, возбужденное 24.02.2011г. на основании исполнительного документа: исполнительного листа № ВС 025182567 от 19.01.2011г., выданного Нефтегорским районным судом Самарской области по делу № 2-26/11, на основании решения вступившего в законную силу 04.02.2011г., в отношении администрация м.р.Нефтегорский, согласно которому на администрацию м.р.Нефтегорский возложена обязанность по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности в срок до 10.03.2011г., а именно: провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: в помещении общежития № 6 по адресу 

<

...> в помещении общежития № 5 по адресу 

<

...> в помещении общежития № 1 по адресу 

<

...> в помещении общежития № 2 по адресу 

<

...>. 

Постановлением от 24.03.2016 года администрация м.р.Нефтегорский привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований, содержащихся в выданном на основании указанного судебного решения исполнительном документе. 

Постановлением от 08.08.2017 года администрация м.р.Нефтегорский привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в связи с неисполнением тех же требований во вновь установленный срок. 

24.08.2017 года администрацией м.р.Нефтегорский было получено требование судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока для исполнения указанных требований исполнительного документа до 20.09.2017 года.

26.09.2017г. в целях проверки исполнения требований исполнительного документа судебным приставом был произведен выход по адресу 

<

...> (общежитие № 1), в ходе которого установлено, что исполнительный документ, администрацией не исполнен.

26.09.2017 года приставом-исполнителем в отношении администрации м.р.Нефтегорский был составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в связи с тем, что на момент выхода в общежитие № 1 по адресу 

<

...> не исполнено решение суда от 19.01.2011 года после составления протокола от 3.08.2017 года, а именно: не устранены нарушения по пожарной безопасности: отсутствует система оповещения эвакуацией людей при пожаре 3 типа, не установлена автоматическая пожарная сигнализация с дымовыми извещателями, отсутствуют пожарные извещатели у эвакуационных выходов. Копия протокола в тот же день вручена представителю администрации ФИО1

9.10.2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов вынесено обжалуемое постановление, которым администрация м.р.Нефтегорский привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ с назначением штрафа 50 000 рублей, и в тот же день его копия вручена представителю администрации ФИО1

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации м.р.Нефтегорский в допущении выявленного нарушения подтверждены: постановлением о взыскании исполнительского сбора от 19.04.2011г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24.02.2011г., протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении от 09.10.2017г., предупреждением (требованием), актом совершения исполнительных действий от 26.09.2017г., требованием, постановлением по делу об административном правонарушении от 08.08.2017г. и иными материалами дела. 

Вопреки доводам жалобы, вина администрации м.р.Нефтегорский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу. Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В сложившейся ситуации, администрация м.р.Нефтегорский не проявила необходимую осмотрительность, которая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось никаких мер для выполнения требований решения суда.

Законных оснований для неисполнения администрацией м.р.Нефтегорский содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, не имелось, следовательно, постановление вынесено правомерно.

Отсутствуют доказательства и того, что администрация м.р.Нефтегорский не имела возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от нее причинам. С заявлением к судебному приставу об отложении исполнительных действий администрация м.р.Нефтегорский также не обращалась.

При этом, следует отметить, что в результате неисполнения решения суда подрывается авторитет судебной власти, порядок осуществления правосудия, нарушается принцип общеобязательности судебных актов, а также причиняется вред законным интересам учреждения и граждан, в пользу которых они вынесены.

Таким образом, администрацией м.р.Нефтегорский не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина администрации м.р.Нефтегорский в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, полностью доказана.

При этом, доводы жалобы о нарушении судебным приставом процедуры составления акта совершения исполнительных действий ввиду его составления без присутствия понятых, основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно статье 59 ФЗ "Об исполнительном производстве" участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя (часть 1).

Указанная статья содержит исчерпывающий перечень случаев обязательного участия понятых при исполнительных действиях.

В данном случае, актом совершения исполнительных действий от 26.09.2017г. фиксировалось исполнение должником требований исполнительного документа, в связи с чем обязательного участия понятых при совершении указанного исполнительного действия не требовалось, следовательно, оснований для признания акта совершения исполнительных действий незаконным, как на это указывает заявитель в свое желобе, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации г м.р.Нефтегорский состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, были предметом проверки судом первой инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых по делу постановления административного органа и решения суда. 

Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

При изложенных обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, с учетом фактических обстоятельств дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 13 ноября 2017 года и постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов от 09.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Нефтегорский – оставить без изменения, жалобу и.о. главы администрации муниципального района Нефтегорский – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья