Дело № 2 - 932/2020

42RS0014-01-2020-001345-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Ульяновой О.А.,

с участием ответчика ФИО5, 

при секретаре судебного заседания Митьковской А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски

30 октября 2020 г.

гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Мыски о признании места временной регистрации гражданина местом его жительства, 

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Мыски (далее - ГКУ ЦЗН) о признании места временной регистрации гражданина местом его жительства, согласно которому просит признать его временную регистрацию по адресу: 

<

адрес> постоянным местом жительства ФИО5 

ФИО5 обосновал свои требования следующими доводами. ФИО5 родился в г. Мыски. До 2011 г. истец вместе с родителями проживал в 

<

адрес>, где зарегистрирован по месту жительства. После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ. и по причине тяжёлой болезни матери истец с матерью переехали к бабушке и деду в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. мать истца умерла, он остался сиротой. Бабушка и дед истца были назначены его опекуном. С 2011 года и по настоящее время истец постоянно проживает вместе с ними. Официально истец зарегистрирован по месту пребывания 12 ноября 2015 г. на срок до 12 ноября 2025 года. ФИО5 окончил школу 

<

данные изъяты>, затем обучался в многопрофильном техникуме в 

<

адрес>, куда ездил ежедневно на занятия на автобусе. После получения в 2020 г. специальности автомеханика истец пытался самостоятельно трудоустроиться, но не смог найти работу по профессии. При обращении в МКУ ЦЗН истцу было отказано в постановке на учёт по причине его регистрации в 

<

адрес>. Однако, несмотря на регистрацию в 

<

адрес>, истец на протяжении последних 9 лет постоянно проживает в 

<

адрес>. С регистрационного учёта в 

<

адрес> истец не снимается, желая воспользоваться правом на получение жилья. Дом родителей в селе 

<

адрес> признан непригодным для проживания. Полагает, что при изложенных обстоятельствах его требование является законным, просит суд удовлетворить его. 

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, удовлетворённое определением суда. ГКУ ЦЗН г. Мыски указал в заявлении, что вопрос об удовлетворении исковых требований ФИО5 оставляют на усмотрение суда. В письменном пояснении ответчик указал, что закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. На основании изложенного ГКУ ЦЗН г. Мыски предложило ФИО5 установить его место жительства судом общей юрисдикции. 

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, отцом ФИО5, 

<

данные изъяты>, является ФИО1, матерью – ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении на л.д. 9. 

Согласно копии свидетельства о смерти на л.д.11 ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти на л.д. 10).

Постановлением администрации Мысковского городского округа от 06 февраля 2013 г. № 174 (л.д. 14) над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена опека. Опекунами назначены ФИО3 и ФИО4. Как следует из справки о статусе на л.д 15, ФИО5 имеет статус сироты. 

Согласно копии паспорта на л.д. 13 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 20. Исходя из ответа администрации 

<

адрес> (л.д. 18), а также акта обследования помещения от 18.06.2020 г. (л.д 19), заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 18.06.2020 г. (л.д. 20 – 25), жилой дом по адресу: 

<

адрес> является аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания. 

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания № 783 (л.д. 12) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с 12 ноября 2015 г. по 12 ноября 2025 г. Согласно копии аттестата об основном общем образовании на л.д. 16 ФИО5 в 2016 г. окончил муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение 

<

данные изъяты> 

По пояснению допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3, с 2013 г. до совершеннолетия истца она была его опекуном. ФИО5, оставшийся сиротой, проживал с опекунами в 

<

адрес> Истец окончил школу 

<

данные изъяты>, затем техникум в 

<

адрес>. После окончания техникума продолжает проживать с ФИО3, приходящейся ему бабушкой по линии матери. Как до совершеннолетия, так и в настоящее время ФИО5 прикреплён к поликлиникам г. Мыски. Проживать по месту регистрации ФИО5 не может, поскольку жилой дом не пригоден для проживания. ФИО5 ездит в 

<

адрес> к родственникам, но постоянно проживает со свидетелем по адресу: 

<

адрес>, где у него имеется регистрация по месту пребывания на срок 10 лет. 

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации).

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891. До 31.12.2020 также действуют временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 г. N 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь вышеизложенными нормами права, приходит к выводу о возможности отнесения ФИО5 к категории граждан, имеющих постоянное место жительства в г. Мыски. Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что постоянным местом жительства ФИО5 является место его временной регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, где он был зарегистрирован с 12 ноября 2015 г. 

На основании изложенного, суд считает требования ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО5 удовлетворить.

Признать постоянным местом жительства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место его временной регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ульянова О.А. 

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020 г.