УИД: 36RS0034-01-2025-000898-85

Дело № 2а-477/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 10 июля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Прядко С.И.,

с участием ст. помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить План мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайрокурор Воронежской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить План мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в настоящее время активное противодействие экстремизму является одной из актуальных проблем национальной безопасности и требует от органов местного самоуправления принятие эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых его форм. В этой связи, по заданию прокуратуры области, Россошанской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – администрация поселения) законодательства в сфере профилактики экстремизма среди мигрантов, в том числе предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов в деятельности администрации Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией поселения должным образом не проводится работа, направленная на предупреждение межнациональных конфликтов и экстремистских проявлений, не обеспечивается принятие должных профилактических мер. Постановлением администрации сельского поселения от 24.01.2025 №3 утвержден План мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории сельского поселения на 2025 год (далее – План). При этом указанный План разработан на основе Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 29.05.2020 № 344, который утратил силу с 28.12.2024, в связи с изданием Указа Президента РФ от 28.12.2024 № 1124. В нарушение требованиям действующего законодательства в администрации отсутствуют сведения о реализации в 2024 году части мероприятий, предусмотренных ранее утвержденным Планом. А именно: информационно-пропагандистские, воспитательные мероприятия, являющиеся основой предупреждения экстремизма, не проводились; возможности СМИ в указанных целях не задействовались, социальная реклама, направленная на толерантное отношение к представителям иной национальности, религии, социальной группе, непринятие идеологии насилия и террора, на территории поселения не размещалась. Также не проводились административным ответчиком мероприятия по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям, занятия по воспитанию культуры мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы не проводились. Данные факты свидетельствует о формальном подходе к реализации принципов противодействия экстремисткой деятельности, предупреждения межнациональных конфликтов на территории сельского поселения, в том числе среди подрастающего поколения, создают излишние барьеры в процессе их реализации, являются недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению. 28.01.2025 истцом в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией сельского поселения меры оказались не эффективными.

Поскольку выявленные недостатки в работе могут повлечь нарушения прав и законных интересов жителей сельского поселения, способствовать возникновению экстремистских проявлений на его территории, поставить под угрозу безопасность людей, Россошанский межрайпрокурор Воронежской области, в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском.

В судебном заседании ст. помощник Россошанского межрайпрокурора Фролкова Ю.А. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. 

Административный ответчик – администрация Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, причину неявки не сообщила (л.д. 21).

Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав прокурора, приходит к выводу, что административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28.12.2024 № 1124 (далее - Стратегия), определены основополагающие цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму, обязательные для исполнения, в том числе, органами местного самоуправления.

Согласно п. 34 Стратегии целями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются защита прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и безопасности Российской Федерации. Достижение указанных целей должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях комплекса мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

Пунктом 40 Стратегии определено, что механизмами реализации настоящей Стратегии являются, в том числе обеспечение принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, направленных на противодействие экстремизму.

Исходя из п. 43 Стратегии, информационно-аналитическое сопровождение реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях осуществляется с использованием информационных ресурсов субъектов противодействия экстремизму, государственных научных и образовательных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций и региональных средств массовой информации.

Помимо этого, п.п. «е» п. 32 Стратегии предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области образования и государственной молодежной политики, является включение в муниципальные программы по развитию образования и воспитанию несовершеннолетних, мероприятий по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям, осуществление мер государственной поддержки системы воспитания молодежи, основанной на традиционных российских духовно-нравственных ценностях, проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию культуры мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы, по обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное мнение, противодействовать социально опасному поведению (в том числе вовлечению в экстремистскую деятельность) всеми законными способами.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона Воронежской области № 148-ОЗ от 10.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», одним из вопросов местного значения является создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере профилактики экстремизма среди мигрантов, в том числе предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов в деятельности администрации Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения. А именно, администрацией сельского поселения надлежащим образом не проводится работа, направленная на предупреждение межнациональных конфликтов и экстремистских проявлений, не обеспечивается принятие должных профилактических мер. Постановлением администрации сельского поселения №3 от 24.01.2025г. был утвержден План мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории сельского поселения на 2025 год, разработанный на основе Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 29.05.2020 № 344, который утратил силу с 28.12.2024 в связи с изданием Указа Президента РФ от 28.12.2024 № 1124.

Ввиду наличия выявленных нарушений 28.01.2025 в адрес ответчика Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремистской деятельности (л.д. 7-9).

Исходя из сообщения ответчика от 27.02.2025 № 101, представление прокурора администрацией рассмотрено, указанные нарушения имеют место. Администрацией Подгоренского сельского поселения принято постановление «Об утверждении Плана мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории сельского поселения на 2025 год» в соответствии с Указом Президента от 28.12.2024г. № 1124. Также проведены информационно – пропагандические, воспитательные мероприятия, размещена социальная реклама, задействованы возможности СМИ (л.д. 10-11).

Распоряжением № 4-л/с от 27.02.2025г. должностное лицо - ведущий специалист администрации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 12).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2025, администрация Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области создано, как юридическое лицо; основой вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 13-16).

10.06.2025 в адрес Россошанского межрайпрокурора Воронежской области направлен сообщение Главы администрации Подгоренского сельского поселения, из которого усматривается, что План мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории сельского поселения на 2025 год не утвержден в связи с отсутствием предусмотренного в бюджете финансирования (л.д. 17).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

С учетом того, что административный иск прокурора направлен на защиту неопределенного круга лиц, поскольку неисполнение администрацией Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере профилактики экстремизма среди мигрантов, в том числе предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов в ее деятельности, может способствовать возникновению экстремистских проявлений на территории поселения, поставить под угрозу безопасность людей суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить План мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов удовлетворить.

Признать бездействие администрации Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, заключающееся по непринятию мер, к разработке Плана мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории сельского поселения на 2025 год, незаконным.

Возложить на администрацию Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность по разработке и утверждению Плана мероприятий по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, гармонизации межэтнических отношений и формированию культуры межнационального общения на территории сельского поселения на 2025 год.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В. 

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025.