Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Нанавьян С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоискуКоролева Андрея Анатольевича, ФИО1, ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма,

Установил:

ФИО5, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, а также как законный представитель ФИО1,обратились в суд с иском к Администрацииг.Ростова-на-Дону,третьилицаДепартаменткоординации строительства и перспективного развития администрацииРостова-на-Дону, администрацияВорошиловскогорайонаг.Ростова-на-Дону, об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 85 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону, по тем основаниям, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты>

ФИО2 в соответствии с частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 2 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», пунктом 2.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» обратилась в администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону с заявлением и приложением всех необходимых документов о признании своей семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> семья ФИО2 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: она, муж – ФИО5, сын – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО3 

ФИО1, согласно Распоряжению администрации Ворошиловского района 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

К тому же, при предоставлении должно учитывается право ФИО1 на дополнительную площадь.

Так, согласно статье 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 части 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области 

<

данные изъяты> устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. Таким образом, расчет производится следующим образом 75 кв.м + 10 кв.м. = 85 кв.м. А так же исходя из разъяснений, данных в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>.

Учитывая изложенное, просит суд предоставить семье ФИО2 с составом семьи пять человек: она, муж – ФИО5, сын – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО3, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 85 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Истцы, представитель администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В отношении истцов и администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Представитель Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО8 в судебное заседание явился против удовлетворения исковых требований возражал, просил в иске отказать.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 6 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», к заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

7) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

Судом установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты>

ФИО2 в соответствии с частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 2 Областного закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», пунктом 2.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» обратилась в администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании своей семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> семья ФИО2 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: она, муж – ФИО5, сын – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО3 

ФИО1, согласно Распоряжению администрации Ворошиловского района 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Разрешая требования истцов об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО2 жилое помещение по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.07.2013 г. признан недееспособным.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> над недееспособным ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>

У ФИО2, помимо ФИО1, опекуном которого она является, имеются несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом также установлено, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

данные изъяты>.

Как видно из материалов дела, ФИО2 с составом семьи пять человек поставлена на учет по улучшению жилищных условий, признана малоимущей и нуждающейся, в материалах учетного дела так же имеется выписка из заключения врачебной комиссии о том, что ее недееспособный сын – ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания дающей право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Между тем, до настоящего времени семья истцов жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится недееспособный ФИО1, опекуном которого является истец ФИО2

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в п.4 постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО10, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод.

Учитывая, что лицо, обладающее правом на предоставление жилого помещения вне очереди, является недееспособным, его опекуном назначена мать – ФИО2 у которой имеются несовершеннолетние дети, проживающие совместно с ней, необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в опеке родителей.

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 1 июля 2014 года N 20-Пи от 27 июня 2017 года N 17-П, и с учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на лицо, имеющего право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а, следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, что противоречило бы статьям 7,38 (части 1и2),40 (часть 1)и41 (часть 1)Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он является недееспособным, а у его опекуна имеются несовершеннолетние дети и он не может быть лишен возможности осуществлять реализацию своих прав и обязанностей родителя в отношении своих несовершеннолетних детей, совместно с ним проживающих.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма имеется у ФИО2, и ее детей: сына – ФИО1, несовершеннолетней дочери – ФИО4, несовершеннолетнего сына – ФИО3. У ФИО5 отсутствует такое право. 

В связи с чем требования истцов о внеочередном порядке обеспечения жилым помещениям по договору социального найма семьи ФИО2 с составом пять человек: она, муж – ФИО5, сын – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО3 противоречит положениям п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Следовательно, обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением ФИО5 на ответчика возложена быть не может. 

Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 Устава города Ростова-на-Дону, является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в силу п. 1.6.2 Устава города Ростова-на-Дону уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города.

Семье ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 70 кв.м. на состав семьи 4 человека: она, сын – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО3.

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

К тому же, при предоставлении должно учитывается право ФИО1 на дополнительную площадь.

Так, согласно статье 17 Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пункт 5 части 1 статьи 6 Областного закона Ростовской области 

<

данные изъяты> устанавливается право на дополнительную площадь в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. Таким образом, расчет производиться следующим образом 60+10 кв.м. = 70 кв.м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье ФИО2 с составом семьи четыре человека: она, сын – ФИО1, дочь – ФИО4, сын – ФИО3, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 70 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 года.

Судья: