Дело № 2-690/2025

УИД: 53RS0003-01-2025-001061-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» октября 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,

при секретаре Вахтиной В.В.,

с участием истца – помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,

представителя ответчика – ГОБУЗ «ВОПНБ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Валдайская областная психоневрологическая больница» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» об обязании в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: оборудовать ограждение по всему периметру территории ГОБУЗ «ВОПНБ»; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) ГОБУЗ «ВОПНБ»; исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств в ГОБУЗ «ВОПНБ» и его территории; разработать порядок эвакуации работников ГОБУЗ «ВОПНБ», а также посетителей (пациентов) учреждения в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; провести обучение работников ГОБУЗ «ВОПНБ» способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении. 

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В результате проверки установлено, что ГОБУЗ «ВОПНБ» является объектом здравоохранения и расположено по адресу: 

<

...> (далее – Объект). В соответствии с актом обследования и категорирования данному Объекту присвоена третья категория опасности. Проверка показала, что в нарушение пп. «а» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) Объект (территория) по периметру территории огражден частично. В нарушение пп. «е» п. 16.1 Требований на Объекте (территории) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). В нарушение пп. «ж» п. 16.1 Требований на территории Объекта не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств. В нарушение пп. «к» п. 16 Требований на Объекте не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта, либо о его совершении. В нарушение пп. «л» п. 16 Требований на Объекте не проведено обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района 04 февраля 2025 года в адрес и.о. главного врача ГОБУЗ «ВОПНБ» внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения закона не устранены. Выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму не допустимы и подлежат устранению, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в учреждении, работников учреждения, а также иных граждан, посещающих данное учреждение, то есть нарушают права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Валдайского района Васильев С.В. исковые требования поддержал в части обязания медучреждения оборудовать ограждении по всему периметру территории больницы. Просил предоставить срок для исполнения указанных требований до 01 сентября 2026 года. В остальной части от иска отказался, ввиду исполнения ответчиком заявленных требований.

Судом вынесено определение о прекращении производства по гражданскому делу в части.

Представитель ответчика – ГОБУЗ «ВОПНБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Пояснил, что все предъявленные к ГОБУЗ требования, кроме организации полного ограждения, ими выполнены. В настоящее время разработана сметная документация и после выделения денежных средств, ограждение по всему периметру будет установлено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу пп. «д.» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 2, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Во исполнение ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: 

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); 

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения: 

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); 

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; 

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе, служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); 

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе, при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: 

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); 

б) оборудование системой видеонаблюдения. позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 01 месяца; 

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); 

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); 

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе, служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе, лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; 

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); 

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); 

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; 

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); 

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; 

л) обучение работников объекта (территории) способам зашиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; 

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); 

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; 

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16.1. Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: 

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; 

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); 

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; 

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; 

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); 

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории); 

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорт складских помещений; 

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района 04 февраля 2025 года в адрес и.о. главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Как следует из информации, представленной и.о. главного врача ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» ФИО2 от 12 марта 2025 года, представление от 04 февраля 2025 года «Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности сообщаю, что и целях устранения нарушений проведены следующие работы:

- ГОБУЗ «ВОПНБ» оборудована охранной сигнализацией (тревожной кнопкой), заключен договор с ФГКУ «ОBO ВНГ России по Новгородской области и Валдайском районе»;

- территория ГОБУЗ «ВОПНБ» ограждена частично, срок полного ограждения указать не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств на данный вид работ. С целью получения финансирования принимаются меры по составлению проектно-сметной документации на устройство ограждения;

- санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств будет организован с 01 мая 2025 года силами охранной организации. Проводятся организационные мероприятия по заключению контракт на физическую охрану объекта;

- бесконтрольное пребывание в зданиях ГОБУЗ «ВОПНБ» исключено. Пребывание на территории будет исключено с 01 мая 2025 года. Проводятся организационные мероприятия по заключению контракта на физическую охрану объекта;

- разрабатывается Порядок эвакуации работников и пациентов в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта, либо его совершении;

- обучение работников ГОБУЗ «ВОПНБ» способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта, либо его совершении будет проведено до 01 июля 2025 года.

Приказом и.о. главного врача ГОБУЗ «ВОПНБ» от 28 марта 2025 года № заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Таким образом, в суде нашел свое подтверждение факт нарушения требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, к которым относится ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница». Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Валдайская областная психоневрологическая больница» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Валдайская областная психоневрологическая больница» в срок не позднее 01 сентября 2026 года совершить следующие действия: 

- оборудовать ограждение по всему периметру территории ГОБУЗ «Валдайская областная психоневрологическая больница» по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 16 октября 2025 года. 

Судья: И.В. Котенко